索?引?號:FJ00120-2500-2021-00008 發布機構:福建省農業農村廳 備注/文號:閩農綜〔2021〕1號 目錄名稱:農業政策 生成日期:2021-01-29 內容概述:關于落實省委和省政府2021年農業農村重點工作部署的實施意見

福建省農業農村廳關于落實省委和省政府2021年農業農村重點工作部署的實施意見

來源:福建省農業農村廳 2021-02-03 09:31

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閩農綜〔2021〕1號

各市、縣(區)和平潭綜合實驗區農業農村局,廳機關各處室、各直屬單位:

  “十三五”以來,全省農業農村系統深入貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署,全面落實中央農辦、農業農村部和省委省政府工作要求,扎實推進農業農村改革發展,脫貧攻堅任務勝利完成,糧食等重要農產品有效保障,十大鄉村特色產業全產業鏈總產值超2萬億元,農民人均可支配收入突破2萬元,農業農村改革持續深化,農村人居環境整治三年行動全面完成,鄉村振興實現良好開局,“十三五”各項發展目標如期實現,農業農村發展取得歷史性成就、發生歷史性變革。“十四五”時期,“三農”工作重心將轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化。必須堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進,促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展,確保到2025年,農業農村現代化取得重要進展,農業基礎更加穩固,質量效益和競爭力明顯提升,農村人居環境顯著改善,城鄉居民收入差距持續縮小,沿海發達地區和具備條件的縣(市、區)率先基本實現農業農村現代化,為全方位推動高質量發展超越奠定堅實基礎。

  2021年是“十四五”開局之年,是建黨100周年,做好農業農村工作具有特殊重要意義。全省農業農村系統要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真落實中央農村工作會議精神和2021年中央一號文件部署,按照省委十屆十次、十一次全會和省委農村工作會議、2021年省委一號文件的工作要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,積極服務并深度融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,堅持農業農村優先發展,堅持創新驅動發展,全面實施鄉村振興戰略,以全方位推動高質量發展超越為主題,鞏固拓展脫貧攻堅成果,提高特色現代農業發展水平,因地制宜推進鄉村建設,深化農業農村改革,加快農業農村現代化,走符合福建特點的鄉村振興之路。

  一、鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續全面推進鄉村振興

  (一)設立銜接過渡期。落實中央5年過渡期要求,過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定,逐項分類優化調整,合理把握節奏、力度和時限,逐步由集中資源脫貧攻堅向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面鄉村振興平穩過渡。

  (二)持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,充分發揮“一鍵報貧”在線申報系統作用,及時將存在致貧返貧風險的脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶納入監測范圍,精準認定、快速反應、單列管理、重點幫扶,多措并舉防止致貧返貧。扎實做好易地搬遷后續幫扶工作,加大就業和產業幫扶力度,繼續完善集中安置區配套設施。

  (三)接續推進脫貧地區鄉村振興。加大對脫貧縣的鄉村振興支持力度,持續落實省領導掛鉤聯系、省直部門掛鉤幫扶、經濟較發達縣(市、區)對口幫扶制度,支持特色產業提升、基礎設施建設和公共服務保障,加快經濟欠發達老區蘇區縣振興發展。

  (四)加強農村低收入人口常態化幫扶。推動開展農村低收入人口動態監測,實行分層分類幫扶救助。對有勞動能力的低收入人口,堅持開發式幫扶,有針對性地落實產業、就業等幫扶措施。對沒有勞動能力的低收入人口,以現有社會保障體系為基礎,完善兜底保障制度,不斷提高社會保障水平。

  (五)深化閩寧協作和對口支援機制。弘揚援寧群體“時代楷模”精神,深化“聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與”機制,加強人才交流、勞務協作、消費協作、行業對口幫扶,助力寧夏脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

  二、抓牢糧食等重要農產品生產,全力以赴奪取農業豐收

  (六)毫不放松抓好糧食生產。堅持走提質增效穩定發展路子,推動落實黨政同責和糧食安全責任制,壓實糧食生產屬地責任,細化糧食生產年度目標,加大種糧獎補力度,確保糧食播種面積1252萬畝、產量503萬噸。深入開展糧食綠色高質高效創建,優質稻覆蓋率達到80%以上,帶動大面積增產增效。落實制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”要求,加強800萬畝水稻生產功能區建設,提高糧食綜合生產能力。

  (七)加快生豬產業升級發展。深入實施穩定生豬生產促進轉型升級三年行動計劃,督促用地、環評、金融等扶持政策落地,鼓勵“建大拆小”,推進規模養豬場增養補欄、新改擴建,提升標準化規模養殖水平,確保生豬周年存欄900萬頭以上。

  (八)提高特色農產品生產供給能力。大力發展冬春優勢蔬菜,建立設施蔬菜示范基地50萬畝,積極發展夏秋高山蔬菜,加強福州、廈門等市葉菜基地建設,實現周年均衡供應。堅持綠色發展、質量興茶,提高白茶、烏龍茶、紅茶等優勢茶類比重,全面推進茶葉清潔加工,持續提高茶葉加工質量。實施特色果業提升工程,推廣優良品種,擴大種植規模,強化采后處理,提高福建百香果、獼猴桃、鮮食葡萄等特色水果效益。大力發展食用菌工廠化生產、標準化栽培,加快珍稀食用菌產業化。鞏固白羽肉雞產業發展優勢,推進河田雞、連城白鴨等特色家禽設施化規模化發展,全年肉雞出欄8.5億羽以上,禽蛋自給率提高5個百分點以上。

  (九)強化農產品質量安全監管。制定推廣重點產業、重點品種標準化生產技術規范100項,創建優質農產品標準化示范基地250個、出口備案基地50個,帶動提升全省按標生產水平。建設全省農產品質量安全監管平臺,大力推行食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度。加強源頭快檢篩查、風險監測排查、重點監督抽查,提高抽檢樣本量和覆蓋面,保持農產品質量安全監測總體合格率高于全國平均水平。深入開展農資打假和農產品質量安全專項整治行動,提升農資監管信息平臺應用水平,強化案件督查督辦,落實檢打聯動、案件協查、行刑銜接機制。

  (十)扎實做好農業防災減災。積極應對災害性天氣,完善應急預案,加強監測預警,備足救災物資,最大程度降低農業災害損失。毫不松懈抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防控,遏制區域性重大動物疫情發生。科學防治草地貪夜蛾等農作物病蟲害,推進統防統治、綠色防控,努力降低病蟲危害。加強農業行業安全生產監管,深入開展農機、飼料、沼氣、農藥、屠宰等重點行業領域專項整治,嚴防發生重特大安全生產事故。

  三、加快特色現代農業建設,提升鄉村產業質量效益和競爭力

  (十一)推進產業集聚提升。實施特色現代農業高質量發展“3212”工程,全面推進30個重點現代農業產業園、20個重點優勢特色產業集群、100個農業產業強鎮和2000個“一村一品”示范村創建,實施現代農業項目800個、新增投資300億元以上,打造更多產業強縣強鎮強村,形成點線面推進特色現代農業發展格局。

  (十二)強化農業品牌建設。實施農產品地理標志保護工程,培育“三品一標”農產品240個以上,評定年度十大農產品區域公用品牌和30個福建名牌農產品,加強“生態福建·綠色農業”宣傳推介,提高“福”字號福建綠色優質農產品影響力競爭力。

  (十三)促進農業一二三產融合。扶優扶強龍頭企業,省級以上重點農業龍頭企業達到1000家,新增農業產業化聯合體50家,新建改造農產品產地初加工中心250個以上。發揮農產品產銷聯盟、供應鏈協會等作用,加快建設一批農產品倉儲、保鮮、冷藏等冷鏈物流設施,持續開展網絡直播帶貨活動,大力發展農村電商。拓展農業多種功能,培育美麗休閑鄉村、休閑農業示范點50個,發展新產業新業態,提高農業綜合效益。

  (十四)深化對臺農業合作交流。深入實施閩臺農業融合發展推進行動,高水平建設6個臺灣農民創業園、9個閩臺農業融合發展產業園,打造一批標桿項目,保持對臺農業合作全國領先。深化閩臺基層交流,辦好海峽論壇·兩岸特色鄉鎮交流對接活動,加強臺灣基層農會、高校學生、青年農民交流互動。

  (十五)擴大農業對外合作。大力實施特色優勢農產品出口提升行動,創建36個國際標準農產品示范基地,深化“海絲茶道”“閩茶海絲行”等系列經貿活動,發揮12個海外閩茶文化推廣中心作用,組織企業參加線上線下國際展會,加大“一帶一路”沿線國家和地區市場拓展力度,保持農產品出口額全國前列。

  四、提升物質技術裝備水平,夯實農業高質量發展基礎

  (十六)深入實施種業創新與產業化工程。加強農業種質資源保護與利用,確定20個省級保護單位,建設10個種質資源庫(場、區、圃),推進一批地方特色種質資源產業化開發。加強聯合育種攻關,突出水稻、蔬菜、食用菌、肉雞、蛋禽等重點產業,選育20個優質專用綠色新品種,開展白羽肉雞配套系和高產蛋鴨配套系選育。加快良種繁育基地建設,高標準打造“中國稻種基地”25萬畝,建設特色果蔬育苗基地3萬畝,改擴建國家畜禽核心育種場和畜禽良種繁育基地,種畜禽群體規模超過50萬頭(羽、只)。加強新品種展示示范,新建3個省級農作物品種試驗站,建立核心展示示范片280個,示范推廣優質專用農作物新品種100個以上。完善種業公共服務體系,建設福建種業大數據中心,加大種業知識產權保護力度,加強制種生產基地、許可證備案信息、轉基因種子、種子種畜禽質量等監管。

  (十七)強化農業科技創新。加強7個現代農業產業技術體系和15個農業科技創新專業聯盟建設,組建97個科技創新推廣工作站,強化資源整合與協同創新,集中力量破解一批產業技術和工藝提升瓶頸問題。實施基層農技骨干能力提升計劃,分級培訓農技員3000名以上,招收100名定向委培生充實到鄉鎮農技員隊伍,遴選100名農技員參加專升本學歷提升教育。深化科技助力鄉村產業振興“千萬”行動,選派千名專家進萬村開展“菜單式”“訂單式”農業技術服務。

  (十八)推進農業機械化。實施主要農作物全程機械化推進行動,完善農機購置補貼政策,推動更多先進適用農機具列入補貼目錄,積極推廣適應丘陵山區、特色經濟作物的新機具,推廣“滴滴農機”等服務模式,全省農作物耕種收綜合機械化率提高到72%。完善設施農業建設補助政策,建立項目儲備庫制度,全省新增設施農業面積10萬畝。

  (十九)加快農業農村信息化。完善福建“農業云131”綜合服務平臺,啟動建設農產品大數據中心,新建10個現代農業智慧園、150個農業物聯網應用基地,整省推進“互聯網+”農產品出村進城工程,完善益農信息社可持續經營模式。

  (二十)切實加強高標準農田建設。實施“十四五”高標準農田建設規劃,逐步提高投資標準,新建高標準農田135萬畝,建立省級示范片10萬畝。全面實行項目在線平臺監測監管,健全建后管護機制,明確管護主體,強化管護資金保障,總結推廣一批管護模式。

  五、推動農業綠色發展,持續改善農業生態環境

  (二十一)推進農業投入品減量增效。實施耕地質量提升“2345”工程,推廣有機肥2000萬畝、開展測土配方施肥3000萬畝次、種植綠肥400萬畝、實施稻田秸稈還田500萬畝,力爭化肥使用量比2020年減少2%以上。實施農作物主要病蟲害統防統治示范提升“351”工程,圍繞水稻、茶葉、柑橘等三大農作物,支持50個重點縣建設一批服務面積超萬畝的專業化統防統治服務組織,建立核心示范面積超100萬畝,帶動提升全省農作物綠色防控水平,力爭農藥使用量比2020年減少2%以上。

  (二十二)促進農業生產廢棄物資源化利用。深入實施畜禽糞污資源化利用提升工程,推動規模養殖場全部配套糞污處理利用設施裝備,畜禽糞污資源化利用率提高到92%以上。在浦城縣、建甌市等7個重點縣(市、區)整縣推進農作物秸稈綜合利用,示范推廣一批技術模式,扶持一批秸稈收儲運服務市場主體,推動全省農作物秸稈綜合利用率提高到93.5%。

  (二十三)實施田園環境整治行動。加強耕地質量保護建設,制定加強土壤耕作層保護實施辦法,建設完善耕地質量監測點網絡。開展水稻產區受污染耕地可持續安全利用示范建設,全覆蓋組裝推廣品種選調、水份調控、鈍化處理等技術,受污染耕地安全利用率提高到93%以上。建立健全廢舊農膜回收激勵機制,力爭全省農膜回收率達到85%以上。深化肥料農藥包裝廢棄物回收處置試點,完善回收處置實施辦法,促進試點縣肥料農藥包裝廢棄物回收處置率達到80%以上。

  (二十四)加快農業綠色發展先行區建設。支持漳州、南平、永泰3個國家級和福安、晉江等8個省級示范區建設,實施農業資源環境保護、生態循環農業、農業面源污染防治等重點項目,探索創新農業資源環境監測預警、負面清單、執法監管等綠色發展機制,形成一批不同生態類型農業綠色發展典型案例。推動有條件的地方開展農業碳匯平衡試點,積極推廣投入品減量化使用、低碳耕作、秸稈還田等低碳種植模式,創新低碳農業生產經營機制,增強農業系統“固碳釋氧”能力。

  六、深化重點領域改革,增強農業農村發展活力

  (二十五)鞏固完善農村基本經營制度。拓展農村承包地確權登記頒證成果,加快建設農村經營管理綜合信息平臺,強化農民承包地用益物權保護。推動落實“三權分置”,推進土地經營權有序規范流轉。指導沙縣穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。

  (二十六)穩慎推進農村宅基地制度改革試點。指導晉江、沙縣、建甌3個國家級試點縣(市)探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式,為建立農村宅基地制度體系提供實踐經驗。啟動試點縣(市)宅基地基礎信息調查,初步建立基礎數據庫。

  (二十七)持續深化農村集體產權制度改革。組織開展農村集體產權制度改革“回頭看”,鞏固提升改革成果。積極探索集體資產股份抵押、擔保、繼承、有償退出等股份權能實現路徑,賦予農民更多財產權益。創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制,盤活集體資源資產,發展壯大集體經濟。

  (二十八)加快培育新型農業經營主體。組織實施農民合作社規范提升行動,新增整縣推進農民合作社高質量提升試點縣30個,培育農民合作社示范社1000家。組織實施家庭農場提升行動,創建15個示范縣、1000家示范家庭農場。開展百萬農民培育行動,新增培養中專以上學歷農民1萬人、培訓高素質農民10萬人次,遠程培訓農民100萬人次以上。

  (二十九)大力發展農業社會化服務。持續深化行業規范管理,建立健全社會化服務組織名錄庫,借助中國農業社會化服務平臺實現供需對接。加快發展面向小農戶和糧食、茶果菜菌等重要農產品生產薄弱環節的托管服務,打造一批丘陵地區農業生產托管樣板,完成服務面積120萬畝次以上,促進小農戶與現代農業有機銜接。

  (三十)深入推進農墾改革發展。深化墾區集團化農場企業化改革,培育壯大一批現代農業企業集團。加強農墾國有農用地保護和利用管理,創新完善農墾農業經營管理體制。

  七、實施鄉村建設行動,打造宜居宜業美麗鄉村

  (三十一)啟動農村人居環境整治提升五年行動。全面普及衛生廁所,提高改廁質量。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,建設500個村莊生活污水處理設施。完善生活垃圾治理長效機制,有序推進鄉鎮全域落實分類機制,推動10%建制村開展垃圾“干濕”分類。持續開展村莊清潔行動,整治既有農房10萬棟,支持開展美麗庭院示范創建。健全農村人居環境長效管護機制,讓建成的設施長期發揮作用。用好“互聯網+”監督舉報投訴平臺,鼓勵社會參與監督,鞏固整治成果。

  (三十二)推動農村基礎設施和公共服務提檔升級。實施全省城鄉建設品質提升行動,統籌推進縣域村莊布局,完善村莊分類,積極有序推動“多規合一”實用性村莊建設規劃編制。配合有關部門加強農村道路、供水、電網、通信等基礎設施建設,提升農村教育、醫療、文化、社會保障等公共服務水平,縮小城鄉差距。

  (三十三)加強和改進鄉村治理。積極探索“互聯網+”等鄉村治理方式,運用推廣“積分制”,推動解決鄉村“關鍵小事”。深化鄉村治理體系建設試點示范,完善自治、法治、德治“三治”融合機制,創建一批國家級、省級示范縣、鄉、村,打造鄉村治理福建樣板。開展第四個中國農民豐收節系列慶祝活動。

  (三十四)深化鄉村振興試點示范建設。推進“百鎮千村”試點工程,實施建設項目5000個以上,再打造100條以上鄉村振興示范線。用好重點特色鄉(鎮)和實績突出村獎補政策,發揮鄉村振興先進單位和先進個人的典型示范作用,調動基層積極性,激發各類人才投身鄉村建設。

  八、強化支撐保障,確保各項決策部署落實到位

  (三十五)健全鄉村振興工作推進機制。完善全面推進鄉村振興的組織推動、政策支持、要素保障、考核督查等工作機制,深化鄉村振興“十大行動”,持續開展市縣兩級實施鄉村振興戰略實績考核,評選表揚鄉村振興先進單位和先進個人,協調推進鄉村振興戰略規劃實施。支持沿海發達地區和具備條件的縣(市、區)建設鄉村振興引領區,培育率先基本實現農業農村現代化的福建樣板。

  (三十六)推進“十四五”農業農村相關規劃落實。印發“十四五”特色現代農業發展、高標準農田建設及現代種業發展、數字農業農村等專項規劃,指導各地編制實施相關規劃,強化規劃銜接協調。建立規劃落實機制,跟蹤督促各項規劃任務落實。

  (三十七)加強農村人才隊伍建設。加大農村實用人才培養力度,開展專門面向農民的技能大賽,選樹一批鄉村企業家和能工巧匠。大力培育農村創業創新帶頭人,落實扶持政策,吸引外出務工的農村青壯年勞動力、大學生、退役軍人下鄉返鄉創業。

  (三十八)擴大農業農村有效投資。建立高質量的項目儲備庫,謀劃一批全局性、前瞻性農業農村重點項目。落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策要求,為實施鄉村振興戰略建立穩定可靠的資金來源。加大力度落實推進擴大地方政府債券用于農業農村規模,通過一般債券、專項債券支持 “三農”領域補短板項目和鄉村建設行動。擴大農業政策性保險覆蓋面,支持開展特色農產品保險。引導金融機構創新涉農金融產品,增加信貸投放,加大對農業農村發展的中長期信貸支持。

  (三十九)強化農業農村法治建設。制定農業農村系統“八五”普法規劃,推動出臺鄉村振興促進條例,加快相關農業農村法規制(修)訂,全面推行行政審批標準化建設。實施農業綜合行政執法能力提升行動,深化示范單位窗口創建,爭創一批全國示范點。加快完善市縣農業綜合執法機構“三定”方案,盡快完成執法人員劃轉,強化執法能力建設。

  

 

福建省農業農村廳

2021年1月29日 

  (此件主動公開)

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