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2016年福建省農業廳工作報告

來源:福建省農業廳    發布時間:2016-01-18 17:21    點擊數:{{pvCount}}    字體:  
 二〇一六年一月十八日福建省農業廳張立先廳長在全省農業工作會議上

 

同志們:

這次全省農業工作會議的主要任務是,深入貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議和全省農村工作會議精神,總結2015年農業農村經濟工作,研究“十三五”發展思路,部署2016年重點工作。上午,我們參加了全省農村工作會議,省委陳冬常委、省政府黃琪玉副省長在會上作了重要講話,我們要認真學習領會,抓好貫徹落實。下面,我講四點意見。

一、2015農業農村發展成效顯著,實現了“十二五”圓滿收官

2015年,全省各級農業部門認真貫徹省委、省政府決策部署,加大強農惠農政策落實,加快發展特色現代農業,深化農村改革,農業農村經濟在宏觀經濟下行壓力增大的背景下,仍然保持穩中向好態勢,預計全年農林牧漁業總產3717.9億元,增3.9%農民人均可支配收入13793元,增長9%增幅連續五年高于城鎮居民收入增幅

(一)糧食和主要農產品穩產增效。深入開展糧食高產創建活動,努力提高糧食單產,全年糧食總產預計達661萬噸,超額完成年初確定的650萬噸計劃目標。蔬菜、水果、茶葉、食用菌等特色農產品普遍增產增效預計全年蔬菜產量1723.6萬噸、水果715萬噸、茶葉39.5萬噸、食用菌(鮮品)247萬噸,分別比增1.6%1.9%6.2%4.7%,除茶葉價格有所下滑外,其他產品價格均有不同程度提高。畜禽生產總體保持穩定,生豬出欄量雖然削減但價格回升,牛羊肉價格持續高位運行,養殖效益較好,預計全年肉蛋奶總產量266萬噸,比增1.8%

(二)現代農業發展步伐加快國家現代農業示范園區、臺灣農民創業園和福建農民創業園等“一區兩園”完成項目投資70.2億元,其中73個福建農民創業園及示范基地開工建設項目254個,完成投資50.3億元,分別占年初計劃的127%101%建成各類優勢產業集中區36個,其中投資額在10億元以上的10個,園區示范帶動作用進一步凸顯設施農業快速發展,新建成各類溫室大棚11.5萬畝,總面積達到178萬畝,其中千畝以上規模基地達到105個、比上年增加30個。休閑農業蓬勃發展,全省具有一定規模的休閑農業經營主體達到2600多家,全年接待游客近7000萬人次,營業額103億元。

(三)農業科技創新取得新進步。實施第二輪種業創新工程,加強新優品種研發、繁育與推廣培育12家省級重點種子企業,建立種苗繁育、良種示范等各類基地近300個。深化閩臺種業合作,在福建自貿區開展閩臺種業合作機制創新試點,重點培育5家年營業額5000萬元以上的閩臺合作骨干企業,支持10家年產1000萬株以上的蔬菜種苗企業建設集約化種苗基地,引進臺灣良種2500多個,其中150多個得到規模化推廣應用,全省農作物和畜禽良種覆蓋率達到96%以上。加快推進農業機械化,全年新增補貼各類農機具6.5萬臺(套),全省農機擁有量達到353.2萬臺(套),主要農作物耕種收綜合機械化水平提高到43%。農業信息化蓬勃發展,淘寶、京東商城、蘇寧云商等知名電商已在我省20多個縣開設農產品電子商務網點,福建農產品在淘寶電商平臺上的交易額名列全國第四。建設10國家級、省級信息進村入戶試點縣,推進農業信息化與農技推廣服務有機融合,將全省具有高級職稱的專業技術人員1273名全部編入專家服務團,指導基層農技員為群眾解疑釋難,為全省7700多名農技人員配置12316農務通手機,實現了農技移動全程服務,進一步增強了農技推廣效能。

(四)農業安全水平穩步提升。強化農產品質量安全監管組織30個縣開展省級農產品質量安全縣創建活動。首批26個現代茶業項目縣建設農藥監管信息平臺的基礎上,去年進一步在其余54涉農縣啟動農產品農藥監管平臺建設目前省市縣三級監管網絡系統已基本建成健全完善農產品質量安全可追溯管理信息平臺已將1800多家農業龍頭企業和農民合作社納入省級平臺管理,5000多個產品實現質量安全可追溯。為全省所有鄉鎮配備流動監測車輛和檢測設備,并確定1974名鄉鎮農產品質量安全專職監管員,每個鄉鎮平均2以上,基層農產品質量安全監管能力得到加強。大力推進農業標準化,全省“三品一標”認證農產品達到3350個。強化重大動物疫病防控,有效落實強制免疫、疫情監測、檢疫監管和應急管理等措施,連續11年實現重大動物疫情穩定控制。加強農作物重大病蟲監測,大力推進專業化統防統治,“五有”規范化統防統治組織達到315個,綠色防控水平進一步提高。扎實推進平安農機示范縣創建,深入開展農機打非治違專項行動和農機道路交通安全綜合整治“三年行動”,10多年沒有發生較大以上農機安全事故。

(五)農業合作交流持續拓展。農業利用臺資穩步增長,累計批辦臺資農業項目2546個,合同利用臺資36億美元,實際到資20.2億美元,利用臺資的數量和規模繼續保持全國第一。預計去年閩臺農產品貿易總額16.3億美元,比增3%廈門口岸連續8年成為大陸最大的臺灣水果集散中心。成功舉辦“第七屆海峽論壇·兩岸特色鄉鎮交流暨休閑農業對接會”,開展“臺灣青年農民福建行”活動。去年農產品進出口貿易在全國普遍回落的形勢下,我省仍然實現增長,全年農產品進出口總額160.2億美元,比增5.2%,其中出口87.5億美元,與上年基本持平。成功承辦第十三屆中國國際農產品交易會,展會規模、展團和參展企業數量均創歷屆之最。

(六)畜禽養殖污染治理效果明顯。認真落實省政府加強生豬養面源污染防治工作的六條措施,下大力氣關閉拆除禁養區和可養區不達標生豬養殖場,去年基本完成禁養區生豬養殖場關閉拆除任務,關閉拆除生豬養殖場7.5萬戶,削減生豬存欄607.5萬頭加快推進可養區不達標規模養殖場改造升級,全年完成改造1928占年度任務的87.3%規范病死豬無害化處理,共推廣病死豬無害化處理機械設備298臺套。

(七)農村改革取得新成效。漳平、永安、福清3個國家級試點縣市和74省級試點鄉鎮全面開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作,1260試點村基本完成確權登記頒證試點任務。土地股份合作、土地托管、土地信托等多形式適度規模經營加快發展,土地流轉率達到30%農民合作社、家庭農場分別發展到2.7萬家、1.2萬家,其中省級規范社超過3000家、示范600家。國家級、省級農業龍頭企業達到428家,其中年銷售收入10億元以上的55家,比上年增加9家。新型職業農民加快培育積極開展實用技術、就業技能等多形式的農民培訓,全年培訓百萬人次,三年來共選送3.6萬名農民學員到涉農大中專院校免費接受學歷教育和技能培訓。

(八)扶貧開發力度加大。對扶貧開發對象進行精準識別并建檔立卡,逐戶制定幫扶計劃,采取扶貧小額信貸、貧困勞動力培訓“雨露計劃”、社會幫扶等措施,支持貧困戶發展生產,年實現減貧20完成20萬人造福工程搬遷危房改造任務,“十二五”期間累計搬遷改造85.6萬人整村推進2200個貧困村扶貧開發,第四輪236個省級扶貧開發重點村投入幫扶資金4億多元,實施項目1743個,村均投入172萬元。完善對口幫扶23個省級扶貧開發重點縣制度和“面對面、點對點”會商對接機制,推動沿海縣市與掛鉤幫扶山區縣共建山海協作產業園區18個。

2015年農業農村各項目標任務順利完成,實現了“十二五”圓滿收官。我省農業農村能取得好的發展成績,主要得益于:一是省委省政府高度重視,強農惠農富農政策力度逐年加大。省委已連續13年出臺推動農業農村發展的一號文件,近些年來省委省政府還先后出臺了推進現代農業發展、轉變農業發展方式、推進精準扶貧等數十個強農惠農富農政策文件,為推動我省農業農村經濟保持穩中有增的良好態勢提供了強有力的支持。二是大力實施項目帶動,著力培育發展新增長點。各地加強農業項目策劃、儲備和招商引資,依托“一區兩園”等現代農業發展平臺,每年都生成和新上了一批重大投資項目,有力增強了農業的發展后勁三是深化農村改革創新,充分調動農民創業創新積極性。持續深化農村改革,積極創新農業經營體制機制,大力扶持培育農業新型經營主體,支持發展農業社會化服務,鼓勵發展農業適度規模經營,探索農村集體產權制度改革,進一步激發了農業農村發展活力四是積極創新工作機制,切實轉變工作作風。整合各類農業項目資金,集中財力辦大事,有效推動了重點工作的開展和重大項目的實施。創新項目資金運作管理,大力推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等補助方式,進一步提高了財政資金使用效益。將每年重點工作任務列入延伸績效考核內容,切實加強督導檢查,推動重點工作得到有效落實。

但是,我們也要清醒地看到,新常態下農業農村發展面臨的形勢依然嚴峻、挑戰更加多元。一是保障糧食等主要農產品有效供給難度加大,農業生產成本不斷抬升,農產品尤其是糧食的比較效益仍然偏低,保障農產品總量和結構平衡的壓力越來越大。二是保持農民收入持續較快增長任務艱巨,家庭經營收入對農民增收的貢獻率逐年下降;工資性收入受宏觀經濟下行影響大,出現增幅與外出務工人數“雙下降”;財產性和轉移性收入占比小,對增收拉動有限。三是農產品質量安全存在隱患,農業生產標準化程度較低,農產品安全生產的監管力量和手段不足,對農產品生產實行全程有效監管難度較大。四是農業資源環境約束趨緊,耕地資源緊張,化肥、農藥等投入品過度施用,畜禽養殖面源污染還未得到有效解決。這些問題必須引起我們高度重視,下決心切實加以解決。

二、扎實推進2016農業農村工作,確保“十三五”開好局起好步

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝階段“十三五”我省農業農村改革發展,要圍繞農民持續增收目標,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,以加快轉變農業發展方式為主線,努力在推進特色農業現代化上取得明顯進展,在農業供給側結構性改革、農業經營體制機制創新、農村產權制度改革等領域取得重大突破,在提升主要農產品有效供給能力、農業科技創新能力、農業安全保障能力、農業可持續發展能力等方面取得顯著進步,走出一條具有福建特色的產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展路子。

2016年是“十三五”開局之年,我省農業農村工作總的思路是:深入貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議和全省農村工作會議精神,圍繞推進農業供給側結構性改革,進一步轉變農業發展方式,加快特色現代農業建設;深化農業農村改革,進一步激發農業農村發展活力促進農民收入持續較快增長,逐步縮小城鄉發展差距。力爭全年農林牧漁業增加值增長3.5%,農民人均可支配收入增長9%。突出抓好以下五個方面的工作:

(一)夯實穩產增產基礎,提升糧食綜合生產能力

落實藏糧于地、藏糧于技戰略,將扶持糧食生產的各項政策和投入向主產區、產糧大戶傾斜,努力實現糧食生產不滑坡,力爭全省糧食播種面積穩定在1800萬畝、總產650萬噸以上。重點要落實好四項工作:一是繼續推進糧食產能區建設。在糧食主產地通過完善農田基礎設施、集成推廣水稻“五新”、扶持發展適度規模經營等措施,全年建成連片500畝以上的糧食生產功能區500片,面積50萬畝以上,畝產高于全省平均水平50公斤2020年建成糧食產能區600萬畝二是深入開展高產高效創建活動。組織開展糧食綠色增產模式攻關,推廣水稻工廠化育秧、機械化插秧、精確定量栽培、測土配方施肥、病蟲害專業化統防統治增產增效關鍵技術,帶動大面積均衡增產大力發展再生稻,推廣再生稻高留樁機收技術,力爭再生稻面積達到80萬畝以上加大對糧食規模經營主體的扶持,從農業支持保護補貼中切出一定比例支持糧食適度規模經營,引導農民多種糧、種好糧。三是加大高標準農田建設。在閩西北16個糧食主產縣組織實施新增6億斤糧食產能田間工程項目,每年建設高產穩產糧田10萬畝,重點修建田間排灌渠道、提水設施、機耕路等農田基礎設施;每年復墾改造山垅田20萬畝。通過土地整理、糧食產能田間工程和山垅田復墾改造,每年建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田55萬畝。四是抓好耕地質量提升工程。實施耕地質量保護與提升“1112工程”,即每年種植綠肥100萬畝、推廣應用商品有機肥100萬畝、秸稈還田100萬畝、實施測土配方施肥2000萬畝(次),通過采取綜合措施,進一步改良土壤、培肥地力,提高耕地綜合生產能力。

(二)加快特色現代農業建設,提高農業質量效益和競爭力

大力推進農業供給側結構性改革,優化農業結構,增強產業素質,提高農業效益,增強農產品市場競爭力。

一是改造提升特色優勢產業重點打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽等全產業鏈總產值超千億元的優勢特色產業構建現代農業產業體系。立足各地不同的自然條件和資源稟賦,調整優化農業產業區域布局。因地制宜培育具有比較優勢的主導產業,在全省各地形成一批不同品種、各具特色的園藝、畜禽產業集群和集中連片的規模生產基地,提升優勢產區的集聚效應和規模效益。適應市場消費升級的要求,調整優化農業生產結構。種植重點要調整優化品種結構發展規模化集約化生產,推廣綠色生產模式,推進精深加工、系列開發,延伸產業鏈,提高附加值,其中:茶產業重點要發展生態茶園,提升茶葉品質,培育知名品牌,優化茶類結構,提高名優茶比重,開發適應多層次消費需求的系列茶產品;蔬菜產業要以閩東南沿海冬春蔬菜和閩西北反季節蔬菜優勢產區為重點,建設高標準設施蔬菜基地,配套建設貯藏、保鮮設施;水果產業要進一步調整優化果類品種和熟期結構,提升分級、貼標、保鮮、儲藏等采后處理和精深加工水平,實現多重增值;食用菌產業要在穩定發展大宗食用菌品種基礎上,適度發展珍稀和藥用菌類,發展工廠化標準化栽培。畜禽養殖業重點要支持標準化規模化示范場建設,加大推廣生態健康養殖模式,排泄物實現達標排放或資源化利用,解決畜禽養殖面源污染問題。在穩定生豬養殖的同時,加快牛羊兔等草食動物和現代家禽業發展,提高奶業生產水平,充分利用拋荒山垅田資源,扶持草牧業發展,鼓勵養殖場發展“糧經飼”種植,促進種養良性循環順應產業轉型升級需要,大力推進農業科技創新與推廣。繼續組織實施好現代種業創新工程,加大商業化育種扶持力度,重點培育10家省級以上育繁推一體化種子企業,支持三明市建設“中國稻種基地”,支持福州、廈門建設“閩臺合作種子產業園”,深化閩臺種業合作,加大農業“五新”推廣,特色優勢產業升級發展提供有力支撐。

二是推進現代農業示范園區建設。鞏固提升“一區兩園”建設,引導特色種養業、農業龍頭企業園區集聚發展,進一步優化區域產業布局增強產業綜合競爭力和輻射帶動力。今年,要著力在“一區兩園”新建一批電子商務、產品質量檢驗檢測、農業物聯網、農產品物流、農業科技研發中心等公共服務平臺,新上一批設施蔬果生產、食用菌工廠化栽培、農產品精深加工、新興農業產業、休閑農業等重點項目,力爭全年完成建設項目300個、新增投資80億元以上,著力打造各具特色的園藝、畜牧、水產、花卉、種苗等產業示范基地,構建一批具有較強競爭力的特色產業集群。開展福建農民創業園第二輪示范創建工作,從現有的64個省級農民創業示范基地中,擇優篩選近三年來建設成效明顯、績效考評優秀的基地升格為福建農民創業園,創業園數量從目前的9增加到16

三是繼續扶持發展設施農業。加大實施設施農業示范工程,重點支持發展適合我省氣候特點的溫室大棚設施、先進實用的溫控系統、專用品種與栽培技術、水肥一體化、物聯網智能操控、無土基質栽培等項目,配套建設貯藏、保鮮等設施。今年省里將重點扶持建設溫室大棚1.4萬畝以上,力爭輻射帶動全省設施農業發展到185萬畝,其中千畝以上規模的設施農業基地達到120個。在發展設施農業的過程中,要充分運用農業機械化信息化手段,加強設施農業配套技術、成套設備的研發、集成應用與示范推廣,積極推廣適合我省農業生產條件的各類農機設備,進一步提高特色優勢產業關鍵生產環節及糧食生產全程機械化水平;大力實施“互聯網+現代農業”行動,加快發展智慧農業,構建農業物聯網應用服務云平臺,推廣成熟可復制的農業物聯網應用模式,全面提升農業設施裝備及集約化水平。

四是推動農村三次產業融合發展。在抓好特色種養業的基礎上,下大力氣推進農村二三產業的發展,提升農業產業化經營水平,延伸做長產業鏈條,形成“一產接二連三”的發展格局大力發展農產品加工業,重點要實施好農產品產地初加工補助政策,扶持建設農產品產后貯藏保鮮、熱風烘房、多功能烘干等設施設備,增加農產品產后效益;在23個省級扶貧開發工作重點縣實施農產品深加工固定資產投資補助政策,促進山區縣發展農產品精深加工,進一步延伸特色農業產業鏈和價值鏈,讓農民在加工環節分享更多的收益。扶持發展農產品流通服務業,在抓好特色農產品產地批發市場升級改造的同時,積極創新農社對接、農超對接、直銷直供等現代流通新業態,特別要加快發展農產品電子商務,引導和支持涉農縣市加強與淘寶、京東等電商平臺的對接與合作,加快培育一批農村電商創業帶頭人,加強農產品冷鏈物流體系建設,形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局。深入開展電子商務進農村綜合示范活動,創建10個國家級、26個省級電子商務進農村綜合示范縣。積極發展休閑觀光農業,組織開展部、省級休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范鄉鎮和示范點創建活動,著力打造一批具有歷史、地域、民俗、人文特點的鄉村旅游品牌,不斷提升休閑農業與鄉村旅游品位

(三)強化農產品質量安全監管和重大動植物疫病防控,提高農業安全保障能力

一是提升農產品質量安全水平。以創建食品安全示范省為目標,著力組織實施農產品質量安全“1213”行動計劃。首先要建設一批基地。大力推動各類標準化生產基地建設,新創建省級以上園藝作物標準園和畜禽養殖標準化示范場各100個。加快制定與國家標準、行業標準相配套的地方主要農產品生產操作規程,加大推廣應用,爭取入戶率達到90%以上。其次要提升兩個平臺。加快農藥獸藥監管信息平臺建設,抓緊農藥企業終端軟件的安裝調試,力爭上半年全面啟用平臺,對茶葉、蔬菜、水果等主要農作物使用的農藥和畜禽使用的獸藥實行統一入市備案審核、統一經營登記,建立和完善農藥獸藥經營誠信檔案、實名購、購銷臺賬制度,實現農藥獸藥購、銷、用流向可追溯。完善農產品質量安全可追溯管理信息平臺監管,進一步將設區市級以上龍頭企業、重點加工企業、列入省級規范社名錄的農民合作社、進入超市的規模種植養殖場(基地)和食品加工企業生產的食用農牧產品、水產品納入重點監管范圍,實現大宗食用農牧產品、水產品質量可追溯。三要完善一個機制。抓緊建立食用農產品產地準出與市場準入管理銜接機制,全面落實生產經營者質量安全主體責任,探索實行農產品產地質量證明制度,通過市場準入倒逼生產管理。四要實現三個目標。深入開展國家級、省級農產品質量安全縣創建活動,強化專項整治和例行監測,力爭全省主要農產品質量安全總體監測合格率高于全國平均水平,確保不發生重大農產品質量安全事件;繼續實施基層監管機構人員補充計劃,提升檢測監管設施設備水平,進一步增強基層農產品質量安全監管能力;加強農產品品牌化建設,加大“三品一標”認證,不斷提升特色農產品的優質率。

二是抓好重大動植物疫病防控。重大動物疫病防控,要著力推進“六個強化”:強化從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險防控,落實生產經營者主體責任;強化動物疫病監測預警,落實重大動物疫病強制免疫和應急管理;強化動物疫病區域化管理,推進種畜禽重點疫病凈化、生物安全隔離區建設;強化動物衛生監管,嚴格實施動物檢疫和跨省調運檢查;強化屠宰行業監管,推進屠宰企業標準化建設;強化獸藥、飼料、瘦肉精、生鮮乳、動物診療專項整治行動,嚴厲打擊各種動物防疫違法行為,確保不發生重大動物疫情,為畜牧業持續健康發展打牢基礎。農作物重大病蟲害防控,重點抓好水稻重大病蟲害和流行性病害以及突發性病蟲的監測預警工作,進一步加大對專業化統防統治服務組織的扶持力度,不斷提高服務能力和防治效率,全省專業化統防統治服務面積爭取達到400萬畝,全省病蟲危害總體損失率控制在5%以下,糧食產能區水稻專業化統防統治覆蓋率達到100%

(四)加強農業生態環境保護,推進農業綠色發展

以畜禽養殖污染治理為重點,加大農業面源污染防治力度,積極發展循環農業,保護農業生態環境。

一是打好生豬養殖污染治理攻堅戰。推進可養區規模生豬養殖場標準化改造,全面落實省市縣三級生豬養殖場標準化改造任務,省級重點抓好存欄5000頭以上、171個存欄1500頭以上生豬養殖場標準化改造市縣兩級重點推進2000個存欄250-1500頭生豬養殖場標準化改造,并督促存欄250頭以下生豬養殖戶自行改造,力爭2018年底前全省規模養豬場基本實現達標排放。加大對禁養區少數尚未拆除的養豬場的執法力度,防止養殖面源污染回潮,確保禁養區所有養殖場和可養區內不達標排放養殖場全部關閉拆除。

二是大力發展生態循環農業。深入開展化肥和農藥零增長行動。新建一批主要農作物綠色防控示范區,推廣應用一批新型植保機械,大幅度減少農藥施用量,大力推廣測土配方施肥,鼓勵生產和使用有機肥,力爭今年主要農作物綠色防控技術覆蓋率達到24%,專業化統防統治覆蓋率達到33%,主要農作物農藥、化肥利用率每年都提高1個百分點以上,到“十三五”末均超過40%。大力發展高效生態循環農業,實施一批種養配套、有機肥加工、沼液利用項目,今年要推廣豬—沼—果(茶、菜、稻)生態模式2萬戶以上;推進農作物秸稈資源化利用,推廣秸稈種植食用菌、秸稈回田等以用促禁模式;加強廢棄農膜及包裝物回收利用,開展農藥廢棄包裝物回收處置試點,將廢棄農膜回收率提高到60%以上。

(五)深化農業農村改革,增強發展動力活力

推進農業農村重點領域和關鍵環節的改革,主要在以下方面著力:

一是加快推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。今年起在全省行政村全面開展確權登記頒證工作,要強化督查指導,加快工作進度,完善糾紛調解,提高工作質量,妥善解決確權過程中出現的矛盾糾紛,爭取年底前全省開展這項工作的12740個村中有90%完成底圖制作,有50%完成權屬調查,有30%完成合同簽訂,為2017年底前全面完成確權登記頒證任務打好基礎。

二是支持發展農業適度規模經營。引導農民依法自愿有償流轉土地經營權,支持合作社和社會化服務組織托管農民土地,鼓勵農民自愿以土地經營權入股合作社、龍頭企業,讓農民更多分享規模經營收益。健全完善農業社會化服務體系,通過財政獎勵補助、購買服務等方式,支持農機、植保等經營服務組織為農民提供代耕代種代收、專業化統防統治和農產品烘干、運輸、銷售等產前產中產后服務,為發展規模經營提供有力支持。促進12316農業信息服務與農技推廣服務深度融合,為農業生產經營主體提供便捷、高效的農技全程服務,運用信息化手段助推農業規模經營。

三是培育壯大農業新型經營主體。深入開展農民合作社規范化創建活動,省、市、縣三級今年繼續扶持500家示范社。開展“千人帶千社”活動,組織1000名科技人員和業務骨干與1000家合作社建立掛鉤聯系制度,幫助合作社規范管理制度、增強經濟實力、提高帶動能力。加強對家庭農場的指導、支持和服務,鼓勵發展規模適度的家庭農場,分級建立家庭農場示范場名錄,扶持培育家庭農場示范場,今年省級培育100家、每個設區市培育30家以上、每個縣培育10家以上示范場,爭取到2020年省級示范場達到1000家。支持有條件的家庭農場建設試驗示范基地,參與實施農業技術推廣項目。繼續開展年百萬農民大培訓,實施農村實用技術遠程培訓和“雨露計劃”,加強對農民農業實用技術和技能培訓。繼續實施年萬名新型職業農民素質提升工程,新選送1.2萬名學員到農業大中專院校參加學歷教育和技能培訓,加快新型職業農民認定工作,力爭到2020年新型職業農民隊伍達到50萬名。扶持壯大農業龍頭企業,加快培育一批產業龍頭和行業領軍企業,引導龍頭企業采取入股分紅、合作經營、保底收購等方式與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制,力爭今年省級重點龍頭企業銷售收入總額達3000億元,年銷售收入超10億元的龍頭企業突破60

四是積極推進農業農村改革試驗試點工作。指導支持沙縣、永春縣國家級農村改革試驗區推進農村集體林權制度改革創新、三明市和屏南縣開展國家扶貧開發綜合改革試驗、閩侯縣深化國家農村集體產權制度改革試點工作,及時總結經驗,有效推進試驗示范工作。抓好農墾改革發展,全面落實中央關于農墾改革發展的政策意見,加快制定出臺我省貫徹落實意見,按照“場業聯建、發改聯動、條塊聯手”總體思路,理順管理體制和經營機制,力爭在推進農場企業化改革上取得實質進展

三、推進精準扶貧,全力以赴打贏脫貧攻堅戰

深入貫徹中央扶貧開發工作會議、東部地區扶貧工作座談會和全省扶貧開發工作會議精神,認真落實省委省政府《關于推進精準扶貧打贏脫貧攻堅戰的實施意》,全面推進精準扶貧、精準脫貧,切實加快貧困人口脫貧步伐,確保完成今年脫貧20萬人的目標任務。重點抓好以下四個方面工作:

(一)完善精準扶貧管理機制

深入開展農村貧困人口精準識別工作,近期將召開全省農村貧困人口建檔立卡“回頭看”電視會議進行全面部署。各地要按照會議要求,抓緊協調相關部門對現有的貧困人口進行信息比對,剔除不符合條件的對象;組織工作隊進村入戶逐個核查,對遺漏及返貧的貧困人口重新認定增補,做到應進則進、應退必退,確保全省建檔立卡數據真實可靠。對建檔立卡扶貧對象加強動態管理,認真制定幫扶計劃,力爭讓每戶重點扶貧對象都有幫扶責任人、有具體幫扶方案,為真正做到精準發力、精準扶持打好基礎。

二)積極推進產業扶貧

重點扶持貧困地區和有勞動能力的貧困戶大力發展特色優勢農業和農產品加工、電子商務、“農家樂”、林下經濟等農村二、三產業,力爭做到每個貧困戶都有1個以上增收脫貧項目,依托產業發展實現增收脫貧。加大小額信貸扶貧力度,通過開展扶貧小額貸款貼息、小額信貸擔保等方式,對貧困戶發展生產給予信貸支持。加大對貧困勞動力的培訓力度,大力組織實施“雨露計劃”、農村勞動力素質提升工程,加強對貧困勞動力的技能培訓和創業能力培訓,實現“一戶一培訓,一戶一就業”,力爭3年內對建檔立卡貧困戶中勞動力輪訓一遍。創新資產收益扶貧模式,對部分財政扶貧資金投入到設施農業、水電站等效益好的產業項目,將股份量化到貧困戶,使貧困人口能夠獲得穩定的資產收益。

 

三)實施扶貧搬遷造福工程

省委、省政府決定從今年起3年內要完成我省居住在偏僻自然村、地災隱患點、生態保護區等地域近50萬農村人口的搬遷任務。今年需完成搬遷安置15萬人,新建100個百戶以上、10050戶以上的集中安置區。各地要抓緊編制完善造福工程專項規劃,依托縣城、集鎮、工業園區、中心村安置搬遷群眾,幫助其盡快實現就業,享有與當地群眾同等的基本公共服務,確保搬遷戶搬得出、穩得住、能致富。在繼續實行省內現有補助政策的基礎上,充分利用國家下達我省地方債和專項建設債券,以及財政貼息貸款等支持政策,加大對建檔立卡貧困戶搬遷扶持力度,努力做到應搬盡搬。對非建檔立卡農戶的搬遷,各任務縣要主動與政策性、開發性銀行對接,幫助搬遷戶獲得更多的長期低息貸款。

(四)加大對口幫扶力度

健全完善省領導掛鉤、省直部門聯系和沿海發達縣對口幫扶23個省級扶貧開發重點縣制度,組織開展“面對面”會商、“點對點”對接,協調解決發展中的困難問題。深化扶貧開發整村推進,繼續對2200個貧困村采取“干部駐村、部門幫扶、資金捆綁、政策支持”辦法,建立以“第一書記”為核心的駐村工作隊,組織貧困村群眾發展特色主導產業,開展農村環境綜合整治,增加村財和農民收入。加大社會幫扶力度,組織市、縣、鄉黨員干部、各界人士和各類組織開展結對包戶幫扶工作,做到每個貧困戶都有一個幫扶責任人、都有一項以上幫扶措施,不脫貧不脫鉤。

四、加強自身建設,進一步提高服務發展推動發展的能力

面對農業農村工作的新形勢新挑戰,農業部門的任務更重、責任更大。全省農業系統要全面樹立“創新強農”“協調惠農”“綠色興農”“開放助農”“共享富農”新理念,著力提高服務發展、推動發展的能力和水平,推動農業發展、農村改革、農民增收取得更大成效。

(一)大力推進依法行政

繼續深化行政審批制度改革,加大簡政放權力度,深入開展“馬上就辦活動,進一步方便基層和群眾辦事。對省廳目前仍保留的18個大項30個子項審批項目作進一步的梳理,能取消的要盡快取消,能下放的要抓緊下放,對確實需要保留的要進一步優化審批流程,提高審批效率。各地要切實做好取消下放行政審批事項的銜接落實工作,確保平穩過渡。積極推進權力清單和責任清單制度,加強對責任事項落實情況的督促檢查,規范事中事后監管,確保省政府核定我廳的262項責任事項真正落實到位,確保權力公正公開、透明高效運行。加強農業地方性法規、政府規章的制修訂工作,強化涉農法律法規的宣傳普及和貫徹執行,推進農業綜合執法,不斷提高農業系統依法行政的能力和水平。

 

(二)進一步轉變工作作風

要按照“三嚴三實”要求,深入基層深入群眾開展調查研究,科學謀劃“十三五”農業農村改革發展,研究制定一批更具指導性、操作性的政策文件,推動實施一批農業產業化重點工程重大項目。進一步加強機關效能建設,完善績效考評機制,加大治庸治懶治散治拖力度,提振農業系統干部隊伍干事創業的“精氣神”,增強敢于擔當、高度負責的責任意識,保持昂揚向上、奮發進取的精神狀態,在發展現代農業的大潮中積極作為、再立新功深入開展文明單位創建活動,加強12316農業服務熱線、行政服務中心、農機監理窗口等文明行業、服務窗口建設,提高服務質量。努力提高農業系統政風行風建設水平,樹立起農業部門“為民務實清廉”的良好形象。

三)努力提高廉潔從政水平

嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”,切實履行領導干部“一崗雙責”,加強廉政教育和制度建設,強化重點領域廉政風險防控,加大惠農政策實施過程的督查力度,強化項目資金監督管理,健全完善項目申報、評審、驗收和資金管理等各項規章制度,嚴格規范工作程序,編好扎緊制度的“籠子”。積極創新項目資金的發放方式,大力推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等資金補助方式,在更大的范圍內對項目資金進行公告公示,廣泛接受社會監督,堵塞權錢交易的漏洞,建立健全靠制度管人管事管權的長效機制。

同志們,推進今年和“十三五”農業農村改革發展任務艱巨、使命光榮,讓我們進一步振奮精神、攻堅克難,開拓創新、真抓實干,鞏固農業農村經濟好形勢,續寫“三農”發展新篇章,為我省加快全面建成小康社會作出新貢獻。

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