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2019年福建省農業農村廳工作報告

來源:廳綜合處    發布時間:2019-02-28 15:04    點擊數:{{pvCount}}    字體:  

福建省農業農村廳廳長  黃華康 

  (2019年1月11日) 

  這次會議的主要任務是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹中央和省委農村工作會議精神,落實全國農業農村廳局長會議部署,立足新形勢新任務新職能,圍繞實施鄉村振興戰略,對標決勝全面建成小康社會硬任務,總結2018年工作,部署2019年重點任務。剛才,李德金副省長作了重要講話,大家要深入學習領會,切實抓好貫徹落實。姜紹豐副廳長通報表揚了2018年度全省農業農村系統延伸績效考核優秀單位,希望大家向先進單位學習,進一步提升工作效能。下面,我講三點意見: 

  一、認真回顧總結,準確把握農業農村發展形勢 

  2018年,全省農業農村系統以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹中央和省委省政府決策部署,以實施鄉村振興戰略為總抓手,堅持高質量發展落實趕超,扎實推進各項工作任務落實,全省農業農村發展呈現穩中有進、穩中向好態勢。農村經濟持續發展,預計農林牧漁業總產值增長3.5%、農民人均可支配收入增長8.5%的目標可望實現。糧食生產保持穩定,全年糧食播種面積1251萬畝、總產499萬噸,均比上年略有增長。特色現代農業建設步伐加快,農業科技進步貢獻率61%,主要農作物耕種收防綜合機械化率63%,十大鄉村特色產業全產業鏈總產值超1.5萬億元,茶產業突破千億元。農業綠色發展實現新突破,率先倡導茶園不用化學農藥,化肥農藥使用量分別比2016年減少9.1%、10.3%,畜禽糞污綜合利用率80%,全國畜禽養殖廢棄物資源化利用現場會在我省召開。脫貧攻堅取得決定性進展,現行扶貧標準下的建檔立卡貧困人口基本實現脫貧;省級扶貧開發工作重點縣在2017年度退出5個的基礎上,2018年度又有12個縣達到退出標準;2201個貧困村已退出2050個;閩寧對口協作任務全面完成。農業農村重點改革扎實推進,土地確權登記頒證、農墾改革“兩個三年”任務基本完成,農村集體產權制度改革完成清產核資。實施鄉村振興戰略開局良好,鄉村振興領導體制和工作機制基本建立,鄉村振興總體規劃印發實施,12個專項小組規劃或方案相繼出臺,農村人居環境整治啟動開展,首屆中國農民豐收節成功舉辦。 

  重點是抓了以下幾方面工作: 

  (一)突出糧食安全,穩定提升糧食綜合生產能力層層落實糧食生產責任制,指導性計劃全面到鄉到村;推廣綠色優質高效技術1000萬畝,發展優質稻630萬畝;完成水稻生產功能區800萬畝劃定任務,建設高標準農田185萬畝,促進穩產增效。 

  (二)突出質量興農,深化農業供給側結構性改革。優化產業布局,創建特色農產品優勢區84個、現代農業產業園526個,組織實施現代農業重點項目425個、總投資129.5億元,特色產業加快向優勢區集聚。提升科技裝備,深入實施種業創新工程,示范推廣優質專用新品種80個,農作物和畜禽良種覆蓋率達96%以上。建立現代農業產業技術體系,強化農業“五新”集成推廣,促進主要增產技術入戶到田。福建“農業云131”信息工程獲批建設,信息進村入戶工程加快實施。強化農產品質量安全監管,全面推行一品一碼、標識銷售、全程追溯,納入平臺監管的生產主體1.5萬個,農產品質量安全抽檢合格率98.7%,保持全國前列。 

  (三)突出綠色興農,扎實推進農業綠色發展強化源頭保護,提升5000個農產品產地環境長期定位監測點建設,加強土壤酸化治理,開展農藥包裝廢棄物、地膜回收處置試點,農業生態環境不斷改善。深入實施化肥農藥減量化行動,開展生態茶園、生態果園、生態菜園建設示范行動,示范推廣商品有機肥134萬畝、實施測土配方施肥2278萬畝次,推廣病蟲害綠色防控2532萬畝次、統防統治1200萬畝次,建成不用化學農藥綠色示范茶園超過100萬畝,全省生態茶果菜園占70%以上。推進農業廢棄物資源化利用,組織17個縣實施整縣推進項目,指導漳州、南平2個國家級和仙游、長汀等8個省級農業可持續發展試驗示范區開展示范創建,支持新羅、南靖等6個縣實施畜牧業綠色發展試點,積極探索畜禽養殖與生態環境協調發展新模式。 

  (四)突出品牌強農,擴大“清新福建·綠色農業”影響。推進農業標準化生產,新建標準化生產基地2818個,規模基地實現按標生產。加大品牌培育力度,累計認證“三品一標”4147個,評定10個福建著名農產品區域公用品牌和30個福建名牌農產品。擴大品牌宣傳推介,在央視對我省貧困縣特色產品進行系列宣傳,拍攝播出武夷星大紅袍、樂子雞蛋等18個福建名牌農產品宣傳片。持續開展“閩茶海絲行”活動,支持茶企在“一帶一路”沿線國家和地區設立閩茶文化推廣中心,簽訂茶葉購銷合同10.5億元。擴大優勢特色農產品出口,全年農產品出口額98億美元,保持全國前三。深化閩臺農業合作交流,農業利用臺資數量和規模保持全國第一,6個臺創園在全國考評中包攬前六名。 

  (五)突出三產融合,培育發展新產業新業態大力發展農產品產地初加工和精深加工,建成121個產地初加工中心,農產品加工轉化率提高到70%。積極推動產銷銜接,組建10個果業產銷聯盟,指導成立蔬菜供應鏈協會,農村網絡銷售額1300億元,比增34.7%。積極拓展農業多種功能,大力發展鄉村旅游,扶持建設一批特色農業小鎮,全年休閑農業營業收入超過300億元、增長20%以上。 

  (六)突出脫貧攻堅,大力實施精準扶貧精準脫貧。堅持黨建引領,推動落實五級書記抓脫貧攻堅,全面推行《扶貧手冊》《掛鉤幫扶工作手冊》管理制度,把脫貧攻堅責任和減貧任務落實到戶到人。著力精準施策,針對貧困群眾致貧原因,一戶一策,靶向發力,推進幫扶措施落地見效。突出重點攻堅,聚焦重點縣、貧困村和老弱病殘等特殊貧困群體,統籌資源加大幫扶,探索建立穩定脫貧機制。深化東西部扶貧協作,全面落實閩寧對口協作各項協議任務,加強產業合作、勞務協作和人才支援,幫助幫扶地區打贏脫貧攻堅戰。 

  (七)突出激發活力,不斷深化農業農村重點領域改革。省委深改組確定的5個方面24項農業農村重點改革任務全面落實。加快土地確權登記頒證掃尾,13718個村(居)、470萬農戶、1562萬畝耕地的承包經營權確權到戶,是全國首批完成數據匯交的8個省份之一。加快農村集體產權制度改革,在完成清產核資的同時,推進55個試點縣開展成員身份確認。培育發展新型經營主體,農民合作社、家庭農場分別發展到3.8萬家、2.6萬家,累計培育新型職業農民43萬名。積極推進農墾改革發展,國有土地使用權確權登記發證率98.3%,國有農場全部剝離社會職能。深入推進“放管服”改革,積極踐行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”標準化運作模式,全面實現“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。 

  (八)突出風險防控,著力抓好重點專項工作有效防控非洲豬瘟疫情,省委省政府高度重視,多次專題部署,省領導深入疫區一線指導;省、市、縣三級防控指揮部成員單位密切配合,強化督導檢查,推動措施落實。莆田市非洲豬瘟疫區已按期解除封鎖,尤溪縣和延平區正嚴格按照應急預案和技術規范要求開展應急處置,疫情得到有效控制、沒有擴散蔓延。深入開展“大棚房”問題專項清理整治,積極會同自然資源廳、住建廳組織開展全面排查,推動各地全面整改,取得階段性成效。全省共排查設施農業大棚57.54萬個、39.70萬畝,發現問題160宗,違法違規占用耕地450.07畝,整改完成88宗、340.03畝,正在整改72宗、110.04畝。積極開展農村假冒偽劣食品治理專項整治行動,截至1月3日,會同有關部門組織開展專項治理宣傳活動1500多場次,印發宣傳材料12萬多份,組織執法人員1.7萬人次,檢查食品生產經營主體1.1萬個,收繳假冒偽劣食品3.5萬公斤,搗毀制假售假窩點17個,查處假冒偽劣食品案件48起。著力強化農業安全生產,堅持安全生產與業務工作同安排、同部署、同推進,全省農業安全生產形勢總體平穩,全系統未發生較大以上安全生產事故。 

  總的看,2018年農業農村發展圓滿完成預定目標,取得豐碩成果,鞏固了“三農”發展的好形勢,對全局工作起到了“壓艙石”作用。在此,我代表省農業農村廳黨組向你們、并通過你們向全省農業農村系統的干部職工表示誠摯問候和衷心感謝! 

  在肯定成績的同時,我們也要清醒看到,當前國內經濟下行壓力加大,農業農村發展面臨的外部風險較大;農業農村基礎仍然薄弱,農產品供給結構問題仍然存在,部分大宗農產品價格波動較大;鄉村建設投入不足,鄉村陳規陋習還不同程度存在,農村發展與治理挑戰多,推進鄉村全面振興任務十分繁重,需要付出艱辛努力。 

  二、理清工作思路,明確農業農村重點任務 

  2019年全省農業農村部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央農村工作會議,以及省委十屆六次、七次全會和省委經濟工作會議、農村工作會議精神,落實全國農業農村廳局長會議部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持農業農村優先發展總方針,以實現農業農村現代化為總目標,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以農業供給側結構性改革為主線,對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務,加大脫貧攻堅力度,加快建設特色現代農業,全面深化農業農村改革,確保鄉村振興取得新進展,確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務,以優異成績慶祝新中國成立70周年。 

  (一)集中力量抓好五大重點工作 

  各地要把中央和省委省政府高度關注、有明確要求的大事要事急事難事,放在優先位置,抓緊抓實抓到位。 

  1.聚力打贏精準脫貧攻堅戰。這是全面建成小康社會的底線任務。一要不折不扣完成脫貧攻堅任務。深入實施打贏脫貧攻堅戰三年行動,組織打好五大戰役,開展十個專項扶貧行動,確保省級扶貧開發工作重點縣全部達到退出標準、建檔立卡貧困村全部摘帽,到2020年與全省同步進入全面小康。二要鞏固提升脫貧攻堅成果。加強貧困人口動態管理,著力解決“兩不愁三保障”突出問題。組織開展脫貧攻堅“回頭看”,對脫貧戶進行再檢查,多措并舉防止返貧和出現新的貧困。對已脫貧的貧困人口,脫貧攻堅期內,所有政策保持不變,支持力度不減。對新增的貧困人口,逐戶制定幫扶計劃和幫扶措施,尤其要把產業扶貧、就業扶貧作為脫貧致富的根本舉措,支持貧困群眾參與發展地方特色產業。按照“搬得出、穩得住、能脫貧”要求,統籌考慮造福工程易地扶貧搬遷及后續幫扶工作,完成3650人搬遷任務。要推動落實金融、教育、健康、生態、旅游、電商和兜底保障等扶貧措施。同時,要堅持抓黨建促脫貧攻堅,支持駐村第一書記更好發揮作用,實施貧困村提升工程,扶持貧困村集體經濟發展,大力培育貧困村創業致富帶頭人,增強貧困人口、貧困地區內生動力和自我發展能力。要認真研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持的問題。三要深化東西部扶貧協作。這是一項政治任務。要全面對標中央要求,持續落實“聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與”的閩寧扶貧協作機制,加強產業合作和勞務協作,強化人才支援,加大資金幫扶,實施生態扶貧,深化縣縣結對奔小康,提升閩寧鎮、閩寧示范村和閩寧產業園建設水平。繼續做好援疆、援藏和福州、廈門對口幫扶工作。 

  2.切實保障糧食安全。抓好糧食生產保障糧食安全,是我們的首要職責。要深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,對標糧食安全省長責任制要求,全面完成糧食播種面積1285萬畝、總產500萬噸任務。一要穩定面積。強化糧食生產政策扶持,充分調動縣鄉抓糧農民種糧積極性,鼓勵發展規模經營,擴大旱糧雜糧種植面積,為穩定生產打好基礎。二要提升品質。推廣綠色優質高效技術1000萬畝,發展優質稻800萬畝,全省水稻優質率提高到80%以上,提高種糧綜合效益。三要增強產能。加強高標準農田建設,確保完成省里下達的年度建設任務;推進800萬畝水稻生產功能區建設,實施新增千億斤糧食綜合生產能力規劃田間工程和地力提升工程,鞏固提升糧食生產能力。 

  3.打好農村人居環境整治第一場硬仗。這是實施鄉村振興戰略的重點任務。中央和省委農村工作會議都作出了具體部署,要認真抓好落實。要堅持典型引路,學習推廣浙江“千萬工程”經驗,推動農村人居環境整治工作從典型示范轉向面上推開。要明確重點任務,按照農村人居環境整治三年行動計劃要求,突出抓好“一革命四行動”,以及鐵路高速公路沿線專項整治。要堅持合力推進,農業農村部門要發揮好牽頭抓總作用,具體抓好畜禽糞污治理和資源化利用,并推動相關職能部門履職盡責,完成各自主抓工作。  

  4.徹底完成“大棚房”問題專項清理整治。“大棚房”清理整治專項行動是中央部署的一項重要政治任務。這次中央農村工作會議上胡春華副總理又作了專門部署,明確行動延長到今年3月份,這是最后期限,必須從政治上、全局上充分認識這項工作的嚴肅性、重要性。要落實整改責任,壓實縣鄉兩級政府整治整改主體責任,落實農業農村、自然資源部門雙牽頭工作機制,推動落實相關職能部門責任,做到全面整改、不打折扣、不留死角。要按時完成任務,倒排時間進度,做到整改目標、方式、時限和責任單位“四個明確”,整改到位一個、驗收銷號一個。要建立健全長效機制,加強對“大棚房”問題原因分析和源頭防控,做到“發現在初始、解決在萌芽”。 

  5.毫不松懈做好非洲豬瘟防控。當前,全省非洲豬瘟防控形勢嚴峻復雜,防控任務十分艱巨,要做好既打殲滅戰又打持久戰的準備。一要構建閉環防控鏈條。牽頭組織有關部門圍繞人、車、豬、肉、料五大環節,查找每個環節的風險點,細化風險防控措施,推進各項措施落地落實。二要開展養殖場戶風險評估。根據養豬場的生物安全水平、動物疫病防控措施落實情況、周邊動物疫病情況等進行綜合風險評估,對高風險的養豬場戶及時果斷采取措施,消除隱患。三要保護生豬生產能力。強化大中型規模養豬場、種豬場等重點場的生物安全隔離帶建設,排查清理周邊三公里范圍內的小型養豬場戶,切實提高生物安全保護水平。四要嚴管生豬及其產品調運。堅持防控與生產兩統籌,防控與保供兩兼顧。各地要按照“精準管控,點對點調運,全省可控,確保安全”的要求,嚴格實施生豬及其產品“點對點、批批檢”調運管理,有效降低因調運引發輸入性疫情的風險。 

  (二)全力推動特色現代農業高質量發展 

  習近平總書記強調,產業興旺是解決農村一切問題的前提。要做強做優做大十大鄉村特色產業,力爭十大產業全產業鏈總產值達1.7萬億元。 

  1.聚焦提質增效,組織實施特色現代農業“五千工程”。這是推進特色現代農業建設的強有力抓手。一要抓品質提升。建設優質農產品標準化生產示范基地300個、面積100萬畝以上,帶動提升全省農業標準化生產水平。新建農產品產地初加工中心200個,提高農產品上市品級。加強農產品質量安全監管,全面落實一品一碼,嚴格食用農產品產地準出管理,保持質量安全水平全國領先。二要抓品牌創建。新認證“三品一標”200個以上,評定農產品區域公用品牌10個、福建名牌農產品20個以上。支持農產品品牌宣傳推介,組織企業參加國內外知名展會,擴大我省農產品市場競爭力。三要抓龍頭帶動。加快制定扶持政策,支持龍頭企業技術改造、上市融資,促進單體做大、集群發展,力爭省級以上重點龍頭企業達到900家。持續推進特色農產品優勢區、現代農業產業園建設,組織實施重點項目400個、總投資130億元以上。四要抓融合發展。實施產業興村強縣示范行動,加快建設特色產業小鎮,新培育“一村一品”示范村200個以上;創建省級休閑農業示范點30個、最美休閑鄉村20個;鼓勵發展農村電商、鄉村物流、鄉村旅游等新產業新業態,促進一二三產業深度融合。 

  2.堅持綠色發展,大力建設生態農業。著力開展農業綠色發展專項行動,提高農業可持續發展能力。深入實施化肥農藥減量化行動,在7個縣開展有機肥替代化肥試點,全省推廣有機肥2000萬畝,開展測土配方施肥3000萬畝次;在50個縣實施病蟲害統防統治示范項目,大力推廣高效植保器械,力爭化肥農藥使用量比上年減少2%以上。深入實施茶產業綠色發展行動,加強生態茶園建設,依靠生態調控、農藝改良、物理防控和生物防治等手段防控病蟲害,新建150萬畝不用化學農藥綠色示范茶園。深入實施畜禽糞污資源化利用整省推進行動,支持利用畜禽糞污生產商品有機肥,全省畜禽糞污綜合利用率提高到85%。同時,支持漳州、南平等地探索農業綠色發展新模式新機制;繼續開展農藥包裝廢棄物、地膜回收處置試點,推進秸稈綜合利用,不斷擴大覆蓋范圍。 

  3.轉變發展方式,提升農業物質技術裝備水平。實施創新驅動戰略,推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來。一要大力發展現代種業。推進種業創新工程,強化育種聯合攻關,完善商業化育種機制,選育引進推廣100個以上優質綠色農作物新品種,高標準建設“中國(三明)稻種基地”,做強做大優勢特色作物種業,主要農作物良種覆蓋率保持在98.5%以上、畜禽良種覆蓋率提高到97%。二要加快農業科技推廣步伐。加強基層農技推廣體系建設,建立農業科技示范基地140個,培育示范主體2.7萬個,開展農村實用技術遠程培訓100萬人次。指導成立農業科技創新聯盟,提升現代農業產業技術體系建設水平,集成推廣先進實用技術,加快農業“五新”進村入戶,主推技術到位率95%以上。三要大力發展數字農業。啟動建設福建“農業云131”信息工程,新建10個省級現代農業智慧園、200個農業物聯網示范基地,實施信息進村入戶整省推進,完成1萬個村益農信息社建設,加快與農村電商網點、便民服務站等對接融合。四要推進農業機械化設施化。實施農機化水平趕超和農機裝備升級行動,完善農機購置補貼政策,創建一批全程機械化示范區,推動主要農作物耕種收防綜合機械化率提高到65%。完善設施農業補貼政策,全省設施農業面積超過210萬畝。 

  (三)扎實推進新一輪農業農村改革開放 

  各地要以慶祝改革開放40周年為契機,在更高起點上推動新時代農業農村改革開放再出發,不斷厚植發展新動能。 

  1.推進農村集體產權制度改革。加快整省推進步伐,基本完成集體經濟組織成員身份確認,55個試點縣(市、區)有經營性資產的村(居)先行完成股份合作制改革。要壓實責任,特別是推動落實縣鄉黨委書記第一責任人責任,協調落實聯席會議成員單位職責,合力推進改革。要強化督導,省委省政府將對這項改革繼續開展重點督查,各地要建立完善相應的督查制度,按照既定時間表、路線圖,推動改革到位。 

  2.穩慎開展農村宅基地改革。這項改革涉及農民切身利益,必須守好底線、慎之又慎。要尊重農民意愿,推進宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革,探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。結合發展休閑農業、下鄉返鄉創新創業等,探索盤活利用閑置宅基地和農房增加農民財產性收入的辦法,探索開展閑置宅基地復墾試點。研究農村宅基地管理的政策措施,為規范管理奠定基礎。組織開展農村宅基地調查,摸清基本情況,加快推進農村宅基地使用權確權登記工作,力爭2020年基本完成。 

  3.培育壯大新型農業經營主體。啟動家庭農場培育計劃,培育省級示范場150家。開展農民合作社規范化提升行動,培育省級示范社120家,支持發展農民合作社聯合社。繼續實施新型職業農民素質提升工程,新增新型職業農民3.4萬名。扶持發展農業社會化服務組織,大力開展種子種苗、農機作業、統防統治、烘干倉儲、物流配送等服務,擴大服務覆蓋面。研究制定扶持小農戶發展的政策文件,按照一手抓有效帶動、一手抓有效服務要求,完善新型經營主體與小農戶利益聯結機制,完善農業社會化服務體系,把小農戶引入現代農業發展軌道。 

  4.擴大農業對外開放。實施特色優勢農產品出口提升行動,深化“閩茶海絲行”等系列經貿活動,擴大蔬菜、水果、茶葉、食用菌等優勢農產品出口,保持農產品出口全國領先。用好多邊雙邊合作平臺,支持農業企業開展跨國投資經營,到“一帶一路”沿線及周邊國家建設農產品生產、加工、倉儲、物流基地,培育一批具有國際競爭力的企業集團。 

  5.推動閩臺農業融合發展。進一步落深落細落實惠臺政策舉措,加快建設兩岸農業合作交流先行區與示范區。要加快培育特色產業,以臺創園和閩臺農業合作示范縣為載體,支持發展花卉、水果、休閑農業等產業,帶動地方產業發展壯大、形成支柱產業。要深化科技合作,加強閩臺種業園區建設,支持兩岸科研院校開展課題研究,加快育種聯合攻關,促進我省特色品種更新換代;鼓勵建設農機產業園,加大農機購置補貼力度,吸引更多臺灣農機企業來閩投資。要密切基層交往,立足基層、立足青年、立足“首來”,加強兩岸特色鄉鎮對接交流,邀請臺灣農會、產銷班等基層組織代表和在閩臺農鄉鄰來閩參訪,組織臺灣高校學生和青年農民開展系列交流活動,鼓勵支持臺灣同胞來閩就業創業,不斷擴大兩岸基層民眾的參與度、受益面、影響力。 

  (四)全面實施鄉村振興戰略 

  實施鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手。鄉村振興辦公室設在農業農村部門,賦予我們統籌協調推進鄉村振興這一重大戰略的任務,這既是光榮使命,也是一項重大責任,我們必須積極有效履行職能,切實抓出成效。 

  一要加強統籌推進。切實發揮好決策參謀、牽頭抓總、協調落實作用。要認真落實省委實施鄉村振興戰略的領導體制和工作機制,形成省委統一領導、市縣推進落實、鄉村組織實施、部門合力共為、責任層層壓實的工作格局。要落實中央提出的五級書記抓鄉村振興的要求,重大任務、重大舉措、重大政策、重要問題多向黨政主要領導匯報,爭取更多支持。要充分發揮各專項小組牽頭抓落實的作用,實施一批重大工程、重大計劃、重大行動,明確部門責任,凝聚部門力量,有序推進各專項重點任務落地落實。要強化督促檢查,中央明確要求將鄉村振興戰略規劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內容,考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據,各地都要建立重點工作跟蹤落實、年度工作報告、實績考核等制度,實時掌握實施鄉村振興戰略進展情況,及時發現問題、研究問題、解決問題,確保順利實現年度工作目標。 

  二要加強村莊規劃管理。鄉村振興,規劃要先行。重點要確定集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四種類型村莊,按照“留白、留綠、留舊、留文、留魂”要求,因地制宜分批次做好村莊規劃編制工作,到2020年村莊規劃管理覆蓋率達80%以上。要制定好鄉村布局規劃,統籌規劃產業發展、用地布局、農房建設等,合理確定縣域村莊布局和規模,避免隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。農業農村部門要加強與自然資源、住建、生態環境等部門配合,指導基層開展村莊規劃修編,落實“多規合一”要求,推進鄉村建設、保護、開發協同并進、有機統一,確保一張藍圖繪到底,久久為功建設美麗鄉村。 

  三要加強鄉風文明建設。鄉村振興,既要塑型,也要鑄魂。要配合宣傳等部門積極推動社會主義核心價值觀進村入戶、深入民心,用社會主義核心價值觀凝聚鄉村振興力量;廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建,深入開展移風易俗活動,引導群眾立好家訓、樹好家風,不斷煥發鄉村文明新氣象。要會同文旅等部門推進農耕文化傳承保護,深入挖掘八閩農耕優秀文化蘊含的深刻內涵和時代價值。要繼續開展農民豐收節等主題活動,謀劃舉辦一批各具特色的慶祝活動,將其打造成為傳承優秀農耕文化、弘揚文明鄉風的金字招牌。 

  四要加強鄉村社會治理。鄉村地域廣闊,人情關系、宗親關系濃厚,對提升鄉村治理能力提出了很高要求。要進一步完善鄉村治理政策,健全村黨組織領導的自治法治德治相結合的村民自治機制,引導“一約四會”在農村基層治理中積極作為。要會同組織部門進一步發揮農村基層黨組織的核心作用,持續整頓軟弱渙散村黨組織,發展壯大村集體經濟,加快消除薄弱村,增強村集體經濟實力,有效解決基層組織服務能力弱化等問題。要配合有關部門做好農村掃黑除惡工作,推進平安鄉村建設,促進農村社會安定有序、和諧穩定。 

  五要加強試點示范。按照“五級同抓、千村試點、萬村推進、全面振興”要求,推進全省鄉村振興試點示范引領工作。在試點村遴選上,既要考慮省級有關部門正在組織實施的試點項目,又要結合地方實際和鄉村全面振興要求,切實選準試點村,整合省、市、縣力量,著力打造一批高質量的鄉村振興典型示范亮點,引領全省1.4萬多個行政村全面實施鄉村振興戰略。各市、縣(區)要指導鄉鎮認真制定試點村工作方案,按照“5句話20個字”要求,著眼全面振興,突出重點領域,明確目標任務,做到一村一方案、一年一計劃。要加強支持指導,在現有政策傾斜支持的同時,各地要研究制定專門的扶持政策,加大試點力度,尊重農民群眾首創精神,盡快破解重點難點問題,總結形成好的經驗做法,及時復制推廣。 

  三、積極擔當作為,努力推進農業農村工作再上新水平 

  2018年,全省農業農村系統有不少工作走在全國前列,省委省政府對此高度肯定。去年10月19日,省委于偉國書記批示,要把省農業廳(省委農辦)作為“三新”典型在全省推介宣傳。機構改革后,我們的職能拓展了,手段強化了,工作領域更廣了,任務更重了,更要進一步提高政治站位,奮力干事創業,不斷開創我省“三農”發展新局面。 

  (一)主動作為勇擔當。要提高政治站位,把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,持續興起“大學習”熱潮,樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。要自覺融入全局,不僅要抓農業生產,還要抓農村發展,充分發揮黨委工作機構的決策參謀作用,議大事、謀大事、抓大事,農業農村農民問題一起抓、“五個振興”一體推進。要敢于攻堅克難,農業農村工作直接面對基層群眾和生產一線,急難險重任務多,要以更昂揚的精神狀態、更開闊的創新視野、更有力的工作舉措,攻城拔寨、解決矛盾、推動發展。要堅持正向激勵,樹立重實干重實績的用人導向,完善干部容錯糾錯機制,著力解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣問題。  

  (二)久久為功抓落實。要對標決勝全面小康硬任務抓落實,把打贏脫貧攻堅戰、堅持高質量發展落實趕超、保障糧食安全等重點任務擺到突出位置,緊盯時限要求、堅持掛圖督戰、強化指導服務,確保取得實效。要立足新職能新要求抓落實,加強對農村人居環境整治、農村宅基地管理、農業基礎設施建設等新任務的全面謀劃,找準突破口,迅速打開工作局面。要完善工作機制抓落實,加強農業農村系統延伸績效考核,構建“橫向到邊、縱向到底”的任務鏈、責任鏈,全面推行項目化管理,完善跟蹤督辦制度,把工作一項項抓起來、任務一件件落下去。 

  (三)凝心聚力建隊伍。要加強領導班子建設,按照“既要政治過硬,也要本領高強”的要求,著力增強“八個本領”,做到親力親為、以上率下,提升凝聚力戰斗力。要提升自身素質,克服本領恐慌,適應工作需要,堅持干什么學什么、缺什么補什么,加快補齊鄉村治理、社會事業、基層黨建、投資管理等知識短板,增強謀劃發展、破解難題、履職干事的才干。要敢于改變“打法”,該牽頭的牽頭,該抓總的抓總,善于運用制定方案、分解任務、組織檢查、考核通報、督促整改、問責追責等手段,推動地方和部門落實責任、開展工作。要優化力量配備,各地在機構改革中,要加強農業綜合執法、經營管理、基層動物防疫、農技推廣等隊伍建設,推動成立農村社會事業發展指導機構,加快形成系統完備、運行高效的“三農”工作機構體系,確保有機構擔責、有經費保障、有人員干事。 

  (四)馳而不息轉作風。要改進工作作風,持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神,堅持反對和避免形式主義、官僚主義,把好事辦好實事辦實;大力發揚農業農村干部優良傳統,大興調查研究之風,入戶走訪調研,直接問計于民問需于民,確保政策措施更接地氣。要不斷優化服務,深化“放管服”改革,總結提升“一趟不用跑”“最多跑一趟”經驗做法,全面提高行政審批效率和公共服務水平。要加強廉政建設,機構改革后大家管理的資金項目多了,廉政風險也大了,要時刻保持清醒頭腦,學法懂法守法,強化廉政風險防控,做到心存敬畏、守住底線。 

  同志們,新時代提出新要求,新機構要有新作為,做好新時代農業農村工作責任重大、使命光榮,讓我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅定信心、銳意進取、攻堅克難,在建設新福建中再立新功,為中華人民共和國70華誕獻禮! 

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