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2021年福建省農業農村廳工作報告

來源:福建省農業農村廳    發布時間:2021-01-31 15:08    點擊數:{{pvCount}}    字體:  
  

  黃華康 

  2021120日) 

  今天會議的主要任務是,深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,認真貫徹中央農村工作會議部署,全面落實全國農業農村廳局長會議和省委農村工作會議要求,總結2020年全省農業農村工作,研究安排2021年農業農村重點任務。剛才,我們傳達學習了省委尹力書記、王寧省長、省委胡昌升副書記、崔永輝副省長的批示,大家要認真學習領會、抓好貫徹落實。會上,表彰了20162019年全省農業農村系統先進單位和先進個人,通報表揚了2020年度全省農業農村系統績效評估優秀單位和工作創新“十佳”單位。26個單位作書面交流,希望大家結合實際學習借鑒。下面,我講三點意見。 

  一、砥礪拼搏,農業農村工作邁上新臺階 

  “十三五”以來,全省農業農村系統深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,全面貫徹落實中央和省委省政府決策部署,扎實推進農業農村改革發展,取得歷史性成就、發生歷史性變革。 

  ——這是農業農村經濟大幅增長的五年。農林牧漁業總產值超過5000億元,比“十二五”末增加1700億元。特色現代農業加快建設,創建省級以上特色農產品優勢區121個、現代農業產業園60個,農業良種覆蓋率達到98.5%,水稻優質率提高到80%,畜禽養殖規模化率達到87%,茶果菜、肉蛋奶等綠色優質率大幅提高。鄉村特色產業提質增效,十大產業全產業鏈總產值超過2萬億元。 

  ——這是農村民生顯著改善的五年。農民人均可支配收入年均增長8.6%,提前完成收入倍增計劃,收入增幅連續9年高于城鎮居民,城鄉收入差距進一步縮小。高質量打贏脫貧攻堅戰,提前一年實現45.2萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、2201個建檔立卡貧困村全部退出、23個省級扶貧開發工作重點縣全部摘帽。農村基礎設施和公共服務明顯改善,農村人居環境整治三年行動全面完成,實現村村通水、通電、通硬化路、通客車和光纖4G網絡、有線電視,農村戶用衛生廁所普及率達98.6%,鄉鎮生活垃圾轉運系統全面建成,農村污水治理率達72.1%,農村義務教育、基本醫療、養老保險基本全覆蓋,鄉村面貌煥然一新。 

  ——這是農業農村改革取得巨大突破的五年。制定出臺76份農業農村重點領域和關鍵環節改革的實施意見,基本確立了全省農業農村改革的“四梁八柱”。如期完成農村承包地確權登記頒證,1562萬畝承包地確權到471萬農戶。全面完成農村集體產權制度改革整省試點任務,14702個村(居)完成股份合作制改革。農墾改革完成“兩個三年”任務。培育壯大農業新型經營主體,農民合作社、家庭農場發展到17萬家,新型職業農民超過50萬名。率先完成省市縣三級農業行政綜合執法機構改革任務,組建了64個縣級執法大隊和10個市帶區執法支隊。17項改革成果被中央文件采納,引導小農戶融入現代農業發展軌道的做法得到習近平總書記批示、寫入中央一號文件。 

  ——這是黨對農村工作領導全面加強的五年。大力弘揚傳承習近平總書記在閩工作期間開創的重要理念和創新實踐,形成的學習成果——《習近平總書記“三農”思想在福建的探索與實踐》,在《人民日報》頭版刊發。深入貫徹《中國共產黨農村工作條例》,制定出臺省委實施辦法。健全“三農”工作領導體制,省市縣三級全部由黨委書記兼任農村工作領導小組組長。充分發揮黨委農村工作機構牽頭抓總、統籌協調作用,推動中央“三農”決策部署在福建落地落實。全面落實“五級書記抓鄉村振興”要求,積極構建省委統一領導、市縣推進落實、鄉村組織實施、部門合力共為的工作格局,鄉村振興領導體制工作機制基本形成。 

  特別是剛剛過去的2020年,是極不尋常的一年,我們統籌推進疫情防控和農業農村工作,第一時間成立農業農村系統疫情防控工作領導小組,組建5個工作專班,建立省市縣三級聯動機制,出臺農業復工復產“20條”等針對性政策措施,組織實施“百千”增產增效行動,派出51支工作隊赴涉農縣(市、區)開展“兩直兩前”服務,推動各項政策措施落地見效,全省農業農村保持總體穩定、持續向好發展態勢,預計全年農林牧漁業增加值增長3.5%、農民人均可支配收入增長6.5%,為全省經濟社會發展大局起到了“壓艙石”作用。 

  一是脫貧攻堅成果得到新拓展。扶持貧困戶發展產業項目13.6萬個,支持貧困人口返崗務工14.3萬人,推動459312596人納入低保兜底保障。全省建檔立卡貧困人口人均純收入達15283元,“兩不愁”水平持續提升。醫療保障政策全覆蓋,排查中發現的輟學及住房安全問題全部妥善解決,“三保障”質量不斷鞏固。探索建立防止返貧監測和幫扶機制,全面推行“一鍵報貧”,及時將729423994人確定為監測對象,單列管理、重點幫扶。深化東西部扶貧協作,助力寧夏和甘肅定西市、臨夏州打贏脫貧攻堅戰,閩寧對口扶貧協作援寧群體被中宣部授予“時代楷模”稱號。 

  二是穩產保供能力得到新提升。穩定發展糧食生產,全面落實種糧補貼政策,出臺擴種獎勵措施,糧食面積、單產、總產“三增長”,全省糧食播種面積達1251萬畝、總產量502萬噸,超額完成年度任務。加快生豬產業發展,推進規模生豬養殖場補欄增養、新改擴建,生豬存欄達到911萬頭,提前完成年度任務。蔬菜、茶葉、水果、食用菌、肉蛋奶等全面增產,預計產量分別達到1450萬噸、45萬噸、700萬噸、450萬噸、331萬噸,農產品質量安全合格率99.3%,全省農產品市場量足質優價穩。重大動植物疫病有力防控,自然災害有效應對,農業行業安全生產形勢鞏固向好。 

  三是特色現代農業建設再上新水平。推動農業產業升級,深入實施鄉村特色產業高質量發展“968”工程,新建現代農業項目810個,新增投資320億元,培育了安溪鐵觀音、平和蜜柚、古田食用菌、福鼎白茶、光澤肉雞等特色產業產值超百億強縣,帶動形成一大批特色產業強鎮強村。加強農業品牌建設,創建優質農產品標準化示范基地600個,“三品一標”農產品達到5016個,培育福建農產品區域公用品牌40個、福建名牌農產品116個,“福”字號優質綠色農產品影響力競爭力不斷增強。大力推進產地加工,新建改造農產品產地初加工和商品化處理中心370個,規模以上加工企業主營業務收入13437億元,農產品加工轉化率提高到72%。加快發展農產品電商,開展“縣長帶你買好貨”、駐村第一書記和網紅等直播帶貨活動,帶動農產品網絡銷售362億元、增長41%。拓展農業多種功能,規模以上休閑農業經營主體發展到3706家,年接待游客4751萬人次。 

  四是閩臺農業融合發展實現新突破。深入實施閩臺農業融合發展推進行動,提升臺灣農民創業園建設水平,打造形成“一園一特色、一區一產業”發展格局,6個國家級臺灣農民創業園在國家年度綜合考評中包攬前六名。9個閩臺農業融合發展產業園加快建設,在現代種業、特色農機、休閑農業等方面實現更高層次對接合作。加強閩臺農業合作推廣示范縣建設,累計引進臺灣農業良種2500個、先進實用技術和新農藥、新肥料1000多項,先進農機具和加工設備2萬多臺套,推廣面積超過1000萬畝。成功舉辦線上海峽論壇?兩岸特色鄉鎮交流對接活動,密切兩岸基層、青年交流交往,5000多名臺胞常年在閩發展現代農業。全年新批辦臺資農業項目68個、合同利用臺資1.6億美元,農業利用臺資數量和規模保持全國第一。 

  五是生態農業建設邁出新步伐。實施地力提升“3323”工程,種植綠肥308萬畝,推動秸稈還田393萬畝,推廣有機肥2012萬畝,開展測土配方施肥3078萬畝次,化肥使用量比上年減少2.7%。實施農作物病蟲害綠色防控2810萬畝次,開展統防統治1250萬畝次,不用化學農藥示范茶園基本全覆蓋,農藥使用量比上年減少2.3%。推進畜禽糞污資源化利用,在44個重點縣實施整縣推進項目892個,支持利用畜禽糞便生產有機肥,推廣沼液、肥水還田利用,畜禽糞污綜合利用率達90%、全國領先。整縣推進秸稈、農膜綜合利用,秸稈綜合利用率達93%、農膜回收利用率達83%。開展肥料農藥包裝廢棄物回收處置試點,實現試點區域應收盡收。提前完成耕地環境質量類別劃分,全省受污染耕地安全利用率達到91% 

  六是農業科技裝備水平獲得新發展。推進種業創新工程,選育、審定、認定106個農作物及畜禽新品種,設施茄果類蔬菜、白羽肉雞品種突破國外壟斷。啟動新一輪7個現代農業產業技術體系建設,組建15個農業科技創新專業聯盟,深入實施科技助力鄉村產業振興“千萬行動”,面對面幫助農民解決生產技術難題。全面落實農機購置補貼政策,補貼購置農機具超過11萬臺(套),農機化作業面積達1845萬畝次,全省農作物綜合機械化率達70%新建高標準農田148萬畝,全省高標準農田保有量超過1100萬畝。加快數字鄉村建設,福建“農業云131”信息工程投入運營,建成現代農業智慧園50個、農業物聯網運用基地600個,“互聯網+”農產品出村進城工程啟動實施,益農信息社覆蓋85%以上建制村。 

  七是實施鄉村振興戰略取得新成效。堅持規劃引領,省市縣三級編制完成實施鄉村振興戰略規劃,鄉鎮和村全部制定實施計劃(方案)。健全政策體系,突出支持產業發展、促進閩臺融合、完善服務體系、加大要素保障等方面,制定鄉村振興“十條措施”,推動“四個優先”要求落地。實施項目帶動,組織開展農村黨建引領、文明鄉風塑造、人才科技支撐等“十大行動”,落實年度100項重點任務,推動鄉村振興重點工作落地落實。強化輻射帶動,省級整合100億元資金支持“百鎮千村”試點示范,建成項目5244個,完成年度投資工程包78億元,形成200條鄉村振興示范線。 

  2020年農業農村改革發展目標任務的勝利完成,為“十三五”劃上了圓滿句號。2020年農業農村部11項重點工作延伸績效考核我省8項獲得優秀、1項獲得特別表揚,保持全國第一。先后14次在全國會議上作典型交流,介紹福建做法、福建經驗。廳機關黨的建設在省直機關名列前茅,被省委黨建辦確定為機關黨建唯一聯系點。省政府績效考評持續位居前列。這些成績的取得,是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導的結果,是省委省政府堅強領導的結果,也是全省農業農村系統擔當奉獻、辛勤努力的結果。在此,我代表省農業農村廳黨組向你們、并通過你們向全省農業農村系統廣大干部職工表示誠摯問候和衷心感謝! 

  在肯定成績的同時,我們也要清醒看到,當今世界正處于百年未有之大變局,國內外形勢復雜多變,新冠疫情影響廣泛,不穩定性不確定性日益增加,給農業農村發展帶來深遠影響。就我省農業農村領域情況看,在農業發展上,產業結構有待進一步優化,農產品加工、冷鏈物流存在短板,龍頭企業規模不夠大、實力不夠強,農業大品牌數量不夠多;在農村建設上,農村垃圾處理、生活污水治理等設施不夠完善,長效管護機制不夠健全,城鄉基礎設施、公共服務水平差距仍然較大;在農民培育上,新型職業農民總量偏小,引導各類人才到鄉村創新創業機制尚不健全。上述困難問題務必引起高度重視,大家要切實增強風險意識和底線思維,主動迎接挑戰,全力破解難題,加快補齊短板弱項,以農業農村發展穩中向好的確定性來應對國內外各種風險挑戰的不確定性。 

  二、銳意進取,扎實做好2021年農業農村工作 

  “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。習近平總書記在中央農村工作會議上指出,從中華民族偉大復興戰略全局看,民族要復興,鄉村必振興。從世界百年未有之大變局看,穩住農業基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。我們要充分認識到,解決好發展不平衡不充分問題,重點難點在“三農”;加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,潛力后勁在“三農”;應對國內外各種風險挑戰,基礎支撐在“三農”,必須把全面推進鄉村振興作為全方位推動高質量發展超越的一項重大任務,加快農業農村現代化,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。 

  2021年是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年,也是我們黨成立100周年,做好農業農村工作具有特殊重要意義。全省農業農村工作總的思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央農村工作會議精神,全面落實省委省政府工作要求,立足新發展階段,貫徹新發展理念,積極服務并深度融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,優先發展農業農村,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,全面實施鄉村振興戰略,走符合福建特點的鄉村振興之路。 

  (一)著力鞏固拓展脫貧攻堅成果,推動脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。要落實中央5年過渡期要求,保持現有主要幫扶政策總體穩定,促進脫貧群眾逐步走上共同富裕道路。 

  一要完善防止返貧監測幫扶機制。目前,一部分脫貧群眾穩定發展基礎還比較脆弱,遇到風險變故容易返貧致貧。要發揮“一鍵報貧”在線申報系統作用,對易返貧致貧人口實施常態化監測,及時掌握監測對象收入水平和“兩不愁三保障”鞏固情況,做到精準認定、快速反應、單列管理、重點幫扶,多措并舉防止返貧致貧。 

  二要加強農村低收入人口常態化幫扶。推動開展農村低收入人口動態監測,實行分類幫扶。對有勞動能力的,要堅持開發式幫扶,加大產業、就業扶持力度,幫助他們用自己的雙手勤勞致富。對沒有勞動能力的,要納入城鄉低保系統或特困人員救助供養范圍,及時給予專項救助、臨時救助,兜牢社會保障底線。強化造福工程搬遷后續扶持,繼續完善集中安置區配套設施,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。 

  三要接續推進脫貧地區鄉村振興。雖然已脫貧的重點縣鄉村產業都有了一定基礎,但總體上看技術、人才、市場等支撐還不夠強。要持續落實省領導掛鉤聯系、省直部門掛鉤幫扶、經濟較發達縣(市、區)對口幫扶制度傾斜支持特色產業提升、基礎設施建設和公共服務保障,增強可持續發展能力。 

  四要深化東西部對口幫扶。弘揚援寧群體“時代楷模”精神,深化“聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與”協作機制,加強產業合作、人才交流、勞務協作、消費協作、行業對口等幫扶,推動閩寧鎮加快發展,助力協作地區鞏固脫貧成果、接續推進鄉村振興。 

  (二)著力抓好“米袋子”“菜籃子”,確保重要農產品有效供給。堅持把保障糧食和重要農產品安全作為農業現代化的首要任務堅決扛起保供政治責任。 

  一要穩定糧食生產。習近平總書記強調,要牢牢把住糧食安全主動權,糧食生產年年要抓緊。要堅決落實“米袋子”黨政同責,層層壓實屬地責任,全省1252萬畝糧食播種任務,要抓緊逐級分解,確保1月底前下達到鄉到村、落實到戶到田。加快耕地地力保護補貼資金發放進度,加大種糧獎補力度,調動農民種糧積極性,確保糧食面積只增不減。全面開展糧食綠色高質高效創建,普及優良品種和關鍵增產技術,推廣優質稻700萬畝以上,促進大面積增產增效。制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”,以800萬畝水稻生產功能區為重點,新建高標準農田135萬畝,加強產地環境例行監測,推進耕地可持續安全利用,不斷提高糧食綜合生產能力 

  二要優化產品結構。推進生豬產業升級,督促落實用地、環評、金融等扶持政策,鼓勵“建大拆小”,不斷提升標準化規模養殖水平,確保生豬周年存欄900萬頭以上,生豬省內產銷基本平衡。抓緊補上葉菜短板,支持福州、廈門等市葉菜基地建設,積極發展夏秋高山蔬菜,大力發展冬春優勢蔬菜,努力實現蔬菜周年均衡供應。做強做優地方特色品種,借鑒福建百香果產業培育經驗,把河田雞、連城白鴨、秀珍菇等小品種做成富裕一方百姓的特色產業。實施蛋品自給提升工程,新改擴建大型智能化蛋雞項目15個、蛋鴨無水面生態飼養項目10個,新增蛋禽300萬羽,禽蛋自給率提高5個百分點以上。 

  三要保障質量安全。推進標準化生產,制定推廣標準化生產技術規范100項,創建優質農產品標準化示范基地250個、出口備案基地50個,促進全省標準化生產水平提升。強化生產環節管理,健全生產記錄檔案,督促落實禁限用、農藥間隔期和獸藥休藥期規定。加強源頭快速篩查、風險監測排查、重點監督抽查,完成快速檢測樣品100萬個、定量檢測樣品5萬個。大力推行食用農產品合格證與一品一碼追溯并行制度,實現產地準出賦碼出證、市場準入驗碼查證的全鏈條、全過程有機銜接。深入開展農資打假,組織實施農產品質量安全專項整治行動,完善“雙隨機”“四快速”抽檢制度,強化案件督查督辦,落實檢打聯動、案件協查、行刑銜接機制,堅決守護好人民群眾舌尖上的安全。 

  (三)著力構建鄉村產業體系,加快特色現代農業建設。牢記習近平總書記“切實加快特色現代農業建設”囑托,堅持全產業鏈發展路徑,突出品種引領、品質提升、品牌打造,拓展產業增值增效空間,提升特色現代農業質量效益和競爭力。 

  一要推進產業集聚發展。深化農業供給側結構性改革,著力調整結構、優化布局,實施特色現代農業高質量發展“3212”工程,全面推進30個重點現代農業產業園、20個重點優勢特色產業集群、100個農業產業強鎮和2000個“一村一品”示范村創建,實施現代農業項目800個以上、新增投資超過300億元,打造更多產業強縣強鎮強村,形成點線面推進特色現代農業發展格局 

  二要強化農業品牌建設。切實增強品牌意識,實施農產品地理標志保護工程,培育“三品一標”農產品240個以上,創建一批行業領先、全國知名的農產品區域公用品牌,打造一批有獨特競爭優勢的企業品牌和產品品牌。加強“生態福建·綠色農業”宣傳推介,支持龍頭企業參加國內外知名展會,持續開展“閩茶海絲行”活動,不斷提高“福”字號綠色優質農產品的美譽度、知名度。 

  三要促進農業一二三產融合。抓好農產品加工,培育壯大省級以上重點農業龍頭企業1000家、農業產業化聯合體50家,新建改造農產品產地初加工中心250個以上,鼓勵發展農產品精深加工,農產品加工轉化率達到74%,提高農產品上市品級和附加值。搞活農產品流通,發揮15個農產品產銷聯盟、供應鏈協會等作用,加快農產品倉儲、保鮮、冷藏等配套冷鏈物流設施建設,支持網絡直播帶貨,暢通農產品銷售。拓展農業多種功能,培育美麗休閑鄉村、休閑農業示范點50個,大力發展新產業新業態。 

  四要深化對臺對外合作。深入實施閩臺農業融合發展推進行動,高水平建設6個臺灣農民創業園、9個閩臺農業融合發展產業園和125個示范基地,打造一批標桿項目。辦好海峽論壇·兩岸特色鄉鎮交流對接活動,加強臺灣基層農會、高校學生、青年農民交流互動,保持對臺農業合作全國領先。加快農業“走出去”,大力實施特色優勢農產品出口提升行動,創建36個國際標準農產品示范基地,深化“海絲茶道”等系列經貿活動,發揮12個海外閩茶文化推廣中心作用,加大“一帶一路”沿線國家和地區市場拓展力度,保持農產品出口額全國前列。 

  (四)著力強化科技裝備支撐,增強農業綜合生產能力。習近平總書記指出,農業的出路在現代化,農業現代化關鍵在科技進步。要堅持把科技自立自強作為農業農村現代化的戰略支撐,加快轉變農業發展方式,給農業插上科技的翅膀。 

  一要實施種業創新工程。種子是農業的“芯片”。 我省雜交水稻、食用菌、茶樹育種等均走在全國前列,但設施蔬菜、畜禽育種相對薄弱,要拿出攻破“卡脖子”技術的干勁,打好種業翻身仗。加強農業種質資源保護與利用,確定20個省級保護單位,建設10個種質資源庫,推進一批地方特色種質資源產業化開發。加強聯合育種攻關,突出水稻、蔬菜、食用菌、肉雞、蛋禽等重點產業,選育20個優質專用綠色新品種,開展白羽肉雞配套系和高產蛋鴨配套系選育。加快良種繁育基地建設,高標準打造“中國稻種基地”25萬畝,建設特色果蔬育苗基地3萬畝,改擴建國家畜禽核心育種場和畜禽良種繁育基地,種畜禽群體規模超過50萬頭(羽、只)。加強新品種展示示范,新建3個省級農作物品種試驗站,建立核心展示示范片280個,示范推廣優質專用農作物新品種100個以上。完善種業公共服務體系,建設福建種業大數據中心。 

  二要實施科技提升工程。深化基層農技推廣體系改革與建設,加強農技人員業務培訓,提升基層農技員服務能力。推進7個現代農業產業技術體系建設,組建97個科技創新推廣工作站,發揮15個農業科技創新專業聯盟作用,強化資源整合與協同創新,集中力量破解一批產業技術和工藝提升瓶頸問題。深化科技助力鄉村產業振興“千萬”行動,選派千名專家進萬村開展“菜單式”“訂單式”技術服務。開展百萬農民培育行動,每年培養中專以上學歷農民1萬人,培訓高素質農民10萬人次,遠程培訓農民100萬人次以上。 

  三要實施設施升級工程。持續開展主要農作物全程機械化推進行動,完善農機購置補貼政策,推動22類適用農機具納入中央資金補貼范圍,積極推廣適應丘陵山區、特色經濟作物的新機具。優化農機服務,建立縣級農機網絡服務平臺,推廣“滴滴農機”等服務模式,提供全過程“一站式”綜合服務。完善設施農業補助政策,建立項目儲備庫制度,規范項目補助管理,促進設施農業加快發展,全省新增設施農業面積10萬畝。 

  四要實施智慧農業工程。完善福建“農業云131”綜合服務平臺,啟動建設福建農業大數據資源中心。新建10個現代農業智慧園、150個農業物聯網應用基地,推進5G、智能裝備等現代信息技術手段與農業生產過程深度融合。促進農產品出村進城,建設5個國家級試點縣,帶動每個涉農縣培育3個以上網上暢銷的優質特色農產品,形成產銷一體化農產品電商供應鏈。推進信息進村入戶,加強1.2萬個益農信息社“六有”標準化建設,創新可持續經營模式。 

  (五)著力強化綠色導向,推動農業可持續發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”,促進農業綠色發展專項行動由點及線、由線向面縱深擴展。 

  一要提升一批農業綠色發展示范區。深化漳州、南平、永泰3個國家級和福安、晉江等8個省級示范區創建,實施農業資源環境保護、生態循環農業、農業面源污染防治等重點項目,探索創新農業資源環境監測預警、負面清單、執法監管等綠色發展機制,形成一批不同生態類型農業綠色發展典型案例,打造具有福建特色的農業綠色發展先行區。 

  二要創新一批農業綠色發展模式。深化茶園不用化學農藥、蔬果生態種植、食用菌工廠化綠色循環、現代綠色養殖、畜禽糞污資源化利用等農業綠色發展實踐,推動福建百香果、安溪鐵觀音、平和蜜柚、古田食用菌、福安葡萄、光澤肉雞等特色產業綠色發展、轉型升級,形成一批農業投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化的生態農業模式。 

  三要啟動一批農業碳匯平衡試點。圍繞服務國家碳達峰、碳中和目標,挖掘農業農村減排固碳潛力,積極推廣投入品減量化使用、低碳耕作、秸稈還田等低碳種植模式,創新低碳農業生產經營機制,支持有條件的地方開展農作物碳匯功能補償試點,增強農業系統“固碳釋氧”能力。 

  (六)著力深化農業農村改革,厚植農村發展動能。堅持用創新的理念、改革的辦法破解“三農”發展難題,激發農民發展動力,提升農村發展活力,增強集體經濟實力。 

  一要鞏固完善農村基本經營制度。拓展農村承包地確權登記頒證成果,加快農村經營管理綜合信息平臺建設,指導沙縣穩妥開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點,強化農民承包地用益物權保護。推動“三權分置”落地,推進土地經營權有序規范流轉,加快發展多種形式適度規模經營。 

  二要不斷深化農村集體產權制度改革。按照程序規范、制度健全、改革到位要求,組織開展改革“回頭看”,加強問題整改,鞏固改革成果。積極探索集體資產股份抵押、擔保、繼承、有償退出等股份權能實現路徑,賦予農民更多財產權益。創新農村集體經濟有效組織形式和運行機制,盤活集體資源資產,發展壯大集體經濟。 

  三要加快培育新型農業經營主體。組織實施農民合作社規范提升行動,新增30個整縣推進試點,新培育農民合作社示范社1000家。持續實施家庭農場培育計劃,創建15個示范縣、1000家示范家庭農場,新增家庭農場5000家。培育“百佳農民合作社”“百佳家庭農場”,總結推廣一批優秀典型案例,提升農民合作社、家庭農場適應市場能力和帶動農民增收致富能力。 

  四要大力發展農業社會化服務。建立健全社會化服務組織名錄庫,借助中國農業社會化服務平臺,促進供需對接。加快發展面向小農戶和糧食、茶果菜菌等重要農產品生產薄弱環節的托管服務,打造一批丘陵地區農業生產托管樣板,完成服務面積120萬畝次以上,促進小農戶與現代農業有機銜接。 

  五要穩慎開展農村宅基地制度改革試點。指導晉江、沙縣、建甌3個國家級試點縣(市)開展宅基地基礎信息調查,初步建立基礎數據庫,探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式,為建立農村宅基地制度體系提供實踐經驗。 

  六要持續推進農業綜合行政執法改革。加快完善市縣農業綜合執法機構“三定”方案,進一步明確執法職責。盡快完成執法人員劃轉,配齊配強執法隊伍力量。實施農業綜合行政執法能力提升行動,開展農業綜合行政執法示范單位窗口創建,強化與行業管理機構協作配合,提升執法監管合力。 

  (七)著力推進鄉村建設行動,打造宜居宜業美麗鄉村。把實施鄉村建設行動作為補上農村現代化短板的重要抓手,建立健全推進機制,集中資源、集中建設,不斷改善鄉村面貌。 

  一要加快編制村莊規劃。鄉村建設是個系統工程,要遵循城鄉發展建設規律,做到先規劃后建設。要推動相關部門加快編制縣域村莊布局和村莊建設規劃,用好村莊分類成果,優先編制集聚提升類村莊規劃。堅持“多規合一”,編制實用性村莊規劃,有條件的地方要全域全要素編制,將自然村納入規劃范圍,做到整體規劃、一體推進,保護好傳統村落和鄉村特色風貌。 

  二要統籌推進農村建設品質提升。按照全省城鄉建設品質提升工作部署,農村建設分項指揮部設在農業農村部門,省里正在制定細化方案和考核辦法。各級農業農村部門要積極發揮牽頭作用,細化制定工作計劃,定期協調推動,解決突出問題,促進居住、交通、水環境、風貌、管理等品質提升工程順利實施,持續改善鄉村基礎設施公共服務功能。 

  三要實施農村人居環境整治提升五年行動。全面普及衛生廁所,切實提高改廁質量。統籌農村改廁和污水、黑臭水體治理,建設500個村莊生活污水處理設施。有序推進鄉鎮全域落實分類機制,推動10%的建制村開展垃圾“干濕”分類。持續開展村莊清潔行動,整治既有農房10萬棟,支持開展美麗庭院示范創建。健全農村人居環境長效管護機制,讓建成的設施長期發揮作用。用好“互聯網+”監督舉報投訴平臺,鼓勵社會參與監督,鞏固整治成果。 

  四要加強和改進鄉村治理。鄉村建設行動不僅要抓硬件,也要抓軟件。要積極探索“互聯網+”等鄉村治理方式,運用推廣“積分制”,推動解決鄉村“關鍵小事”。深化鄉村治理體系建設試點示范,完善自治、法治、德治“三治”融合機制,創建一批國家級、省級示范縣、鄉、村,打造鄉村治理福建樣板。 

  五要深化鄉村振興試點示范。推進“百鎮千村”試點工程,實施建設項目5000個以上,探索形成一批各具特色的鄉村振興模式,就地總結、就地推廣,加快串點連線成片,再打造100條以上鄉村振興示范線。用好重點特色鄉(鎮)和實績突出村獎補政策,發揮好鄉村振興先進單位和先進個人的典型示范作用,調動基層積極性,激發各類人才投身鄉村建設,推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。 

  (八)著力防范化解風險,保障農業生產安全。安全生產無小事,要堅持底線思維,把安全生產理念貫穿農業生產全過程。 

  一要加強重大動植物疫病防控。堅持預防在先、防范在前,毫不松懈抓好非洲豬瘟防控,全面落實關鍵措施,堅持省際“只調肉不調豬”、跨市“點對點”調運,提高生物安全水平,遏制發生新的疫情。推進高致病性禽流感等重大動物疫病強制免疫,強化監測巡查、動物檢疫、屠宰監管和應急管理,嚴防發生區域性重大動物疫情。堅持預防為主、綜合施策,科學防治農作物病蟲害,發揮45個重點縣300個病蟲監測網點作用,加強病蟲害監測和預警預報,大力推進統防統治、綠色防控,努力降低病蟲危害。 

  二要加強農業安全生產監管。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則,嚴格落實部門安全生產監管責任和生產經營主體的主體責任。突出農機、飼料、沼氣、農藥、屠宰等重點行業領域專項整治,持續開展安全隱患排查,嚴防發生重大安全生產事故。 

  三要加強農業防災減災。會同氣象等部門強化監測預警預報,及時指導防御低溫、冰雹、臺風、暴雨等極端天氣,完善應急預案,備足種子、消毒劑等救災物資,最大程度減少農業生產因災損失。 

  三、持之以恒,全面加強農業農村系統自身建設 

  鄉村振興,關鍵在人、關鍵在干。全省農業農村系統必須適應新征程新階段新任務要求,咬定青山不放松,強化歷練增本領,腳踏實地加油干,推動新發展階段“三農”工作再上新水平。 

  一)提高政治站位,做到政治過硬。深入開展“再學習、再調研、再落實”實踐活動,增強政治領悟力,學深悟透習近平總書記關于“三農”工作重要論述,找準“三農”工作方位,堅持不懈用新思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。增強政治判斷力,堅持用大歷史觀看待“三農”問題,在重大問題和關鍵環節上保持頭腦清醒,不能只算經濟賬、眼前賬,還要多算政治賬、長遠賬,做到政治立場不移、政治方向不偏。增強政治執行力,不折不扣貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神,把講政治要求落實到農業農村工作各方面和全過程,以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。 

  (二)提高綜合素質,做到本領過硬。注重學習提升,克服“本領恐慌”,加快補齊知識技能短板,在干中學、學中干,做到學以致用、用以促學、學用相長,努力成為“三農”工作行家里手。注重思維創新,把創新作為引領發展的第一動力,增強創新意識,敢于打破慣性思維,以思想認識新飛躍拓寬工作新思路。注重一線鍛煉,堅持重心下移、力量下沉,鼓勵干部到基層和艱苦崗位,勇挑重擔、攻堅克難,在鄉村振興實踐中砥礪品質、增長才干。 

  (三)提高質量標準,做到作風過硬。加強調查研究,踐行“四下基層”“四進萬家”優良作風,直奔現場、直達一線,深入基層調研,尊重群眾首創精神,積極破解難點問題。加強效能建設,大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”,持續開展農業農村系統效能提升行動,全面推行上下貫通、一抓到底的項目化工作機制,深化“兩直兩前”活動,推進“放管服”改革,提高服務質量水平。加強廉潔自律,以釘釘子精神貫徹中央八項規定精神和省委實施辦法,堅決杜絕形式主義、官僚主義,強化重點領域關鍵環節風險管控,進一步完善管人、管權、管事制度,做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。 

  時值歲末年初,要統籌推進疫情防控和農業農村工作,認真貫徹全國疫情防控工作電視電話會議精神和省應對新冠肺炎疫情工作領導小組(指揮部)部署,全面落實冬春季疫情防控各項措施,切實抓好當前各項重點工作,確保新一年“開門紅”。一要抓好冬春農業生產。加強在田越冬作物田間管理,指導做好防寒防凍工作,減少災害損失。加強設施蔬菜、食用菌、肉蛋奶等生產,強化農產品質量安全監管,保障春節及全國、全省“兩會”期間農產品市場供應。二要抓好農業安全。加強冬春重大動物疫病防控,強化農業行業生產安全監管,堅決防止發生區域性重大動物疫情和重特大安全生產事故。三要抓好春耕備耕。及早組織種子、化肥、農藥、農膜等農資供應,加強農資監管,滿足春耕生產需要。四要抓好困難群眾慰問。組織開展多形式的送溫暖、送愛心活動,幫助困難干部職工、困難農民群眾解決實際問題,讓他們過個好年。五要抓好廉政建設。加強廉潔教育提醒,嚴格遵守紀律要求,嚴守春節“廉潔關”。 

  同志們,做好今年農業農村工作責任重大、使命光榮。讓我們緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面落實中央決策部署和省委省政府工作要求,堅定信心、真抓實干,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,奮力開創“三農”工作新局面,譜寫鄉村振興新篇章,為全方位推動高質量發展超越作出更大貢獻,以優異成績慶祝建黨100周年。 

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